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探析公共財(cái)政體制下的財(cái)政審計(jì)取向
【摘要】本文分析了公共財(cái)政的理論內(nèi)涵，并對(duì)公共財(cái)政體制下的財(cái)政審計(jì)取向進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；體制；財(cái)政審計(jì)；取向
一、公共財(cái)政的理論內(nèi)涵
公共財(cái)政，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以滿足社會(huì)公共需要為主旨而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。公共財(cái)政的典型特征是財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)的社會(huì)性，財(cái)政收支活動(dòng)的公共性，財(cái)政行為規(guī)范的法制性和財(cái)政運(yùn)行活動(dòng)的透明性。有中國(guó)特色的公共財(cái)政基本框架主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容和要求：一是公共財(cái)政職能框架。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政要退出微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，弱化其市場(chǎng)性的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化其在社會(huì)資源配置、收入分配調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的職能，充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的社會(huì)性和公共性。二是公共財(cái)政管理框架。包括建立健全以各項(xiàng)稅收收入為主，以必要的政府規(guī)費(fèi)為輔并相機(jī)靈活運(yùn)用政府融資手段，規(guī)范透明的國(guó)家財(cái)政收入體系框架；建立健全以公共支出需要為重點(diǎn)，規(guī)范化的政府部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等公共財(cái)政支出管理框架；建立健全財(cái)政資金申請(qǐng)、審核、撥付、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的財(cái)政預(yù)算立法程序管理以及審計(jì)監(jiān)督框架。三是公共財(cái)政體制框架，即分稅制財(cái)政體制框架。分稅制財(cái)政體制是與公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式相適應(yīng)的，也是當(dāng)今世界絕大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家所采用的。四是公共財(cái)政政策框架。公共財(cái)政政策的制定和實(shí)施，以充分發(fā)揮公共財(cái)政的功能作用為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具，適時(shí)適度地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。
二、公共財(cái)政體制下的財(cái)政審計(jì)取向
我國(guó)財(cái)政體制向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著財(cái)政審計(jì)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，這對(duì)財(cái)政審計(jì)的指導(dǎo)思想將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，正確把握今后財(cái)政審計(jì)的取向是十分重要的。
1、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政審計(jì)目標(biāo)財(cái)政體制與政府職能密切相關(guān)，建立公共財(cái)政，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“財(cái)源建設(shè)”一直是我國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)。實(shí)行公共財(cái)政，政府職能界定清楚，凡市場(chǎng)機(jī)制能解決的問(wèn)題，政府不介入、不“越位”；滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，市場(chǎng)失靈，政府則積極介入、不“缺位”。公共財(cái)政政策從體制上解決了政府職能的“錯(cuò)位”。因此，今后財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)，不僅要著眼于查處財(cái)政收支中的違法違紀(jì)問(wèn)題，更要著眼于檢查執(zhí)行公共財(cái)政政策的情況；不僅要審查預(yù)算資金分配的合規(guī)性，更要關(guān)注財(cái)政分配是否體現(xiàn)了公平與效率的原則；不僅要審查財(cái)政資金使用的合理性，更要審計(jì)資金的使用效果和效益；不僅要嚴(yán)打會(huì)計(jì)造假和各種偷漏稅行為，更要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾關(guān)心的財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。
2、促進(jìn)預(yù)算管理改革，實(shí)行綜合財(cái)政審計(jì)預(yù)算管理體制改革的目標(biāo)是推行綜合財(cái)政預(yù)算，綜合財(cái)政預(yù)算相關(guān)論文的實(shí)質(zhì)就是把現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金統(tǒng)籌起來(lái)，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和國(guó)家預(yù)算。今后的財(cái)政審計(jì)，要在審查政府的財(cái)政總預(yù)算的同時(shí)，以綜合財(cái)政預(yù)算審計(jì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審計(jì)，要審查部門的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）是否全部在一本預(yù)算中編制；預(yù)算執(zhí)行中所有收支項(xiàng)目是否都在預(yù)算中完整反映。要審查財(cái)政部門是否嚴(yán)格按照經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化地進(jìn)行審核和撥付資金；財(cái)政預(yù)算管理是否符合公共財(cái)政的原則和要求，財(cái)政活動(dòng)是否增強(qiáng)預(yù)算的透明度。
3、把握積極財(cái)政政策，突出財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)近幾年來(lái)，我國(guó)從適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，就是通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加建設(shè)投資，擴(kuò)大社會(huì)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，財(cái)政審計(jì)要把重點(diǎn)放在監(jiān)督國(guó)債資金的管理和使用上，審計(jì)國(guó)債資金是否�？顚Ｓ煤褪褂玫男Чб�。積極財(cái)政政策的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是在保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)稅收政策進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后財(cái)稅審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在檢查稅收征管部門落實(shí)稅收政策的情況方面，要審查稅務(wù)部門有無(wú)違反政策、法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)征、停征、多征或少征稅收的問(wèn)題，有無(wú)繼續(xù)征收國(guó)家已規(guī)定停征、減征的稅收；檢查國(guó)家為促進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)，支持國(guó)企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)出臺(tái)的若干稅收優(yōu)惠政策是否得到有效落實(shí)等。
4、正確看待財(cái)政赤字，關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量平衡財(cái)政收支平衡，是財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。近幾年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算赤字，就是在以前年度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、國(guó)內(nèi)需求不足的特定時(shí)期采取的特定措施。在財(cái)政審計(jì)中我們應(yīng)看到，財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)政策的主要工具，其政策目標(biāo)并不是單純追求自身的平衡，而是要以全社會(huì)總需求和總供給的平衡為目標(biāo)，暫時(shí)的財(cái)政赤字換取經(jīng)濟(jì)總量平衡及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這就為財(cái)政收支平衡和消除財(cái)政赤字創(chuàng)造了財(cái)力基礎(chǔ)。所以，在財(cái)政審計(jì)中要正確看待積極財(cái)政政策下的赤字現(xiàn)象。但在地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，仍要按照預(yù)算法的規(guī)定來(lái)檢查地方財(cái)政預(yù)算安排，地方各級(jí)預(yù)算編制必須按照量入為出、收支平衡的原則，不能搞赤字預(yù)算。
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