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鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管總結(jié)
今年以來，我鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作在省市縣主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，通過全所職工的努力，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)、積極培植財源、強(qiáng)化財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)上半年加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況總結(jié)如下：
一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作
上半年，我所認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年多來取得的經(jīng)驗(yàn)，在縣局強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，制定了資金監(jiān)管中信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度和流程圖，資金監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。累計公開公示***余次，抽查補(bǔ)助類資金***戶次，抽查面達(dá)到*%，巡查工程項目**個次；累計監(jiān)管支出資金共****萬元，其中：預(yù)算資金***萬元，補(bǔ)貼農(nóng)民資金***萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼**萬元,專項工程資金763.4萬元，村集體資金***萬元,農(nóng)村“一事一議”項目資金**萬元。各項工作得到了各級財政部門的充分肯定，*月份全省農(nóng)村財政工作會議在岳西召開，我所做為現(xiàn)場會參觀點(diǎn)，成功地接待了來自全省各市縣的參會領(lǐng)導(dǎo)，推介我鎮(zhèn)在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。
一是成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年初，我鎮(zhèn)就及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管鎮(zhèn)長為副組長、財政所長及相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的來榜鎮(zhèn)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人員具體抓落實(shí)，確保了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開展資金監(jiān)管工作，今年財政所再次明確職工責(zé)任分工，簽訂《資金監(jiān)管工作責(zé)任書》，細(xì)化了各類財政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。
二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政所高度重視，把聯(lián)系點(diǎn)工作納入日常工作議程。多次召開專題會議，認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工，明確監(jiān)管工作職責(zé)，專題召開會議進(jìn)行安排部署，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定出臺了《岳西縣來榜鎮(zhèn)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，下發(fā)到各村各單位。
（二）暢通信息渠道，及時傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息。
一是建立信息通達(dá)機(jī)制。為建立健全信息通達(dá)機(jī)制，財政所指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，充分利用縣局局域網(wǎng)絡(luò)，與縣局保持聯(lián)絡(luò)，及時上傳下達(dá)政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初開發(fā)了岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)軟件，并在我鎮(zhèn)試點(diǎn)利用，經(jīng)不斷完善已于九月份在全縣推廣，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行和鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。
二是建立信息反饋機(jī)制。財政所設(shè)置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負(fù)責(zé)，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。
三是建立監(jiān)管臺賬機(jī)制。財政所將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部分類登記入賬，建立資金監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬物相符。
（三）抓好信息公開，準(zhǔn)確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實(shí)施情況。
一是及時公示監(jiān)管信息。財政所利用各村村務(wù)公開欄，設(shè)立了財政資金使用情況公示專欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項工程資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息；財政所利用電子顯示屏幕、觸摸屏、廣告牌、宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進(jìn)行了公示。
二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實(shí)施效果起到重要督導(dǎo)作用，財政所積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對各類財政資金實(shí)施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進(jìn)行糾正，有效防止了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。上半年共開展抽查巡查工作*次，抽查巡查補(bǔ)助性資金**大項，項目類資金**個。
三是及時跟蹤項目進(jìn)程。財政所積極參與項目申報、立項、開工、建設(shè)到竣工驗(yàn)收工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實(shí)行全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和資金去向，定期察看項目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。目前，全鎮(zhèn)在建項目**個，均能按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
（四）構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導(dǎo)。
一是建立健全監(jiān)管制度。我鎮(zhèn)著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機(jī)制，明確了對財政資金監(jiān)管的指導(dǎo)和管理職責(zé),確定了財政所所長親自負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，建立起監(jiān)管工作規(guī)章制度，資金監(jiān)管工作切實(shí)做到有章可循。
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二是制定實(shí)施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定出臺了《岳西縣來榜鎮(zhèn)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，并從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管、工程類項目資金監(jiān)管、上級安排專項補(bǔ)助資金監(jiān)管、村級財務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實(shí)。
三是檢查考評監(jiān)管工作。財政所將財政資金監(jiān)管工作納入職工年度工作目標(biāo)管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評。對在資金監(jiān)管工作中成效顯著的職工上報縣局和鎮(zhèn)黨委政府表彰獎勵，對資金監(jiān)管工作不力的職工給予通報批評，責(zé)令整改，并取消年度評先評優(yōu)資格。
四是實(shí)行財政干部全員監(jiān)管。首先，我們遵照財政廳財農(nóng)村[201*]**號文件精神，將基層財政所十三項主要工作職責(zé)，根據(jù)財政所現(xiàn)有職工數(shù)分解到六個崗位，分別對各崗位的資金進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。其次，將全鎮(zhèn)**個行政村分成六組，確定為六名職工的監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)，明確監(jiān)管的職責(zé)和流程，財政所同每位職工簽訂《財政資金監(jiān)管工作責(zé)任書》，監(jiān)管員為直接責(zé)任人，將補(bǔ)助類發(fā)放資金的抽查同財政廳“補(bǔ)貼農(nóng)民資金十萬農(nóng)戶大調(diào)查”和“萬名財政職工民生工程大走訪”有機(jī)結(jié)合起來，制定專門格式的資金監(jiān)管抽查工作底稿，抽查補(bǔ)貼資金發(fā)放的合理性、及時性、準(zhǔn)確性，公開公示效果和程度，存在的問題及群眾反映的熱點(diǎn)建議，同時要求全體職工在履行好監(jiān)管工作的同時，當(dāng)好惠農(nóng)資金政策及民生工程工作的宣傳員，提高群眾的知曉度和滿意率。再者，將年度本鎮(zhèn)實(shí)施的項目工程及民生工程分解到每位員工，從立項、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收到交付使用,監(jiān)管員全程參與，每次監(jiān)管和巡查都要認(rèn)真填寫《工程項目類資金監(jiān)管工作底稿》，工地項目經(jīng)理和監(jiān)管員簽字，交所長審核監(jiān)管結(jié)果。
（五）創(chuàng)建平臺，上下聯(lián)動，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量
經(jīng)過一年摸索，我所將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思路和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行歸納，委托安徽百易軟件開發(fā)公司研發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件平臺》，在縣局的大力支持下，于2012年*月開發(fā)成功，通過我所試運(yùn)行，逐步修正完善，《岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件平臺》已在全縣推廣運(yùn)行，該軟件的運(yùn)行，一是通過文字圖片，真實(shí)完整地反映了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用狀況，工程進(jìn)度和監(jiān)管狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了各類分析數(shù)據(jù)。二是大大提高了信息通達(dá)的及時性和完整性�？h財政各職能股室下達(dá)資金指標(biāo)時將信息及時上傳《平臺》，財政所在第一時間就能知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新指標(biāo)的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、工程地點(diǎn)、工程量、招投標(biāo)情況、完式時間等信息，財政所負(fù)責(zé)人將監(jiān)管任務(wù)及時分配到監(jiān)管員，監(jiān)管員適時監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳《平臺》。三是保證了資金的安全和支付的進(jìn)度。縣局有關(guān)股室，依據(jù)財政所監(jiān)管結(jié)果合理安排資金撥付，財政所依據(jù)監(jiān)管結(jié)果支付工程款。四是有效地促進(jìn)了監(jiān)管員抽查巡查工作的開展。監(jiān)管員如未能及時實(shí)施監(jiān)管、抽查巡查，《平臺》上將顯示示監(jiān)管或示按時監(jiān)管，財政所負(fù)責(zé)人及縣農(nóng)村局將下達(dá)黃色警告，限期整改。四是增加了公開公示的效果和途徑。財政所將《監(jiān)管平臺》設(shè)置在為民服務(wù)大廳觸摸屏中，全鎮(zhèn)農(nóng)戶可在大廳按照查詢流程指示，就能輕松查詢?nèi)?zhèn)補(bǔ)助類資金和工程項目類資金的安排、使用，提高了透明度，接受全社會監(jiān)督。
（六）充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對資金監(jiān)管工作的保障。
一是在能力建設(shè)上，針對當(dāng)前財政所干部隊伍建設(shè)相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責(zé)任心弱化）問題日趨嚴(yán)重的情況，積極參加縣局干部輪訓(xùn)，同時財政所積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓(xùn)和考試，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對財政所工作人員思想政治、財政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高職工知識水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。
二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我所加大了對辦公場所、設(shè)備等的資金投入，配備了計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、觸摸屏、寬銀幕電視顯示屏等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政所（分局）辦公條件，使財政工作實(shí)現(xiàn)了自動化和電算化，建立起了縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管信息平臺。
三是工作經(jīng)費(fèi)上，我所盡管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，但年初仍安排了足額經(jīng)費(fèi)保障資金監(jiān)管工作。監(jiān)管工作的重點(diǎn)是宣傳、信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查，而每個環(huán)節(jié)都需要投入大量的工作經(jīng)費(fèi)，特別是抽查巡查，由于我鎮(zhèn)面積大，人口稀，今年下鄉(xiāng)抽查巡查租用社會車輛，費(fèi)用就達(dá)三萬多元。
二、存在的問題
近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當(dāng)前財政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財政資金，但實(shí)際中由于種植面積難以核實(shí)，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中部分涉農(nóng)財政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實(shí)，有失公正，群眾滿意度不高。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內(nèi)容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。
（三）專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政實(shí)行縣級報賬制，項目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員由于年齡偏大，工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備（特別是交通工具）相對缺乏，大量工作難以有效完成，同時硬件設(shè)施落后，監(jiān)管條件差，監(jiān)管效率無法提升，不利于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的高效運(yùn)行。
三、幾點(diǎn)建議
為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，做出成效，結(jié)合二年來我所財政資金監(jiān)管工作情況，我們在此提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機(jī)制。建議進(jìn)一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機(jī)制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)對社會公共資金、國家重點(diǎn)工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實(shí)行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復(fù)檢查。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高監(jiān)管效率。建議各級政府科學(xué)合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對于涉農(nóng)財政項目資金的投放，建議減少和取消縣鄉(xiāng)政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假、東拉西扯、截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的現(xiàn)象。
（三）加大資金監(jiān)管投入，提高監(jiān)管能力。建議要在監(jiān)管能力上給予支持，重點(diǎn)是保證必須的資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和交通工具�，F(xiàn)行體制下，沒有專項工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）只有人員經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際工作中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再說加強(qiáng)資金監(jiān)管，必須深入基層、深入項目實(shí)施單位和具體實(shí)施地點(diǎn)，沒有交通工具是很難履行資金監(jiān)管職能的。建議上級財政將資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項預(yù)算，并對實(shí)施財政資金監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）配備一部公務(wù)車輛。
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