安全工作要點
2015年是“十二五”開局之年。全市安全生產(chǎn)工作要認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神,按照市委“一九五一”的決策部署,緊緊圍繞轉方式、調結構這一中心任務,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持安全發(fā)展原則,堅持以人為本,以貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號、魯政發(fā)〔2010〕77號、濰政發(fā)〔2010〕34號文件為主線,以開展“安全生產(chǎn)基礎管理提升年”活動為抓手,進一步落實責任、創(chuàng)新監(jiān)管、深化整治、強化保障,全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,努力保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
工作中,努力實現(xiàn)“一個目標”,即:控制事故總量,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故;事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項控制指標以及其它相對控制指標全面下降,保持在省下達的控制指標范圍之內。全面落實“兩個責任”,即:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府及部門安全監(jiān)管責任。加快推進“三個轉變”,即:由專業(yè)監(jiān)督為主向專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督并重、由封閉式管理向開放式管理、由單純保護法人向更加注重保護職工利益、群眾利益轉變。大力實施“四大工程”,即:企業(yè)本質安全、安全素質提升、安全示范創(chuàng)建和科技興安工程。進一步健全完善“一個格局”,即:“橫向抓網(wǎng)格管理、不留死角,縱向抓基層基儲不留空檔”安全監(jiān)管新格局。
圍繞上述任務目標,深化六項關鍵措施:
一、落實主體責任,提升安全生產(chǎn)領導能力
(一)層層落實安全生產(chǎn)責任。進一步健全以目標責任書、安全承諾書為有效載體的安全生產(chǎn)責任體系,使其內容更具有科學性、操作更具針對性。明確政府“一把手”是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的責任,落實政府及部門安全監(jiān)管責任,細化領導班子成員“一崗雙責”,做到職責清晰;明確企業(yè)法人代表是本單位安全生產(chǎn)第一責任人的責任,層層落實主要負責人、分管負責人、部門、車間、班組直至員工的安全生產(chǎn)責任,并與個人經(jīng)濟利益掛鉤,實行重獎重罰,確保安全責任到崗到人,構建縱到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)責任體系。
(二)開展“安全生產(chǎn)責任落實月”活動。3月份,在全市集中開展以全面落實責任為主題的“安全生產(chǎn)責任落實月”活動。各級各有關部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位通過不同形式、不同載體,把安全生產(chǎn)各項任務目標細化量化,把工作責任逐項分解,層層落實到位,并全面完成安全生產(chǎn)責任書(承諾書)備案工作,達到以月促年的目的。
(三)加強安全生產(chǎn)目標責任考核。建立健全安全生產(chǎn)目標責任考核激勵約束機制,并納入對各級各有關部門領導班子及領導干部政績考核。堅持每月安全生產(chǎn)控制指標與經(jīng)濟發(fā)展指標同時考核通報制度,加強對各級年度控制指標實施情況的跟蹤監(jiān)控。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升安全生產(chǎn)保障能力
(一)實施“企業(yè)本質安全工程”。按照國家最新頒布的工礦商貿(mào)行業(yè)安全標準化指導意見要求,在高危行業(yè)和其它行業(yè)領域重點企業(yè)全面推行以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全標準化創(chuàng)建活動,督導企業(yè)加強全員、全過程、全方位安全管理,嚴格執(zhí)行安全標準,規(guī)范安全生產(chǎn)行為。市政府安委會協(xié)調各行業(yè)制定實施意見,提出剛性要求,分級組織實施。力爭年內高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本達到三級安全標準化要求,進一步提升企業(yè)本質安全水平。
(二)深入開展安全示范創(chuàng)建活動。在認真總結前段試點經(jīng)驗的基礎上,繼續(xù)深化以示范鎮(zhèn)(街)、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范班組為重點的安全示范創(chuàng)建活動。進一步修訂完善創(chuàng)建標準,建立工作考核機制,不斷總結經(jīng)驗,實行典型引路,引領安全生產(chǎn)基層基礎工作向縱深發(fā)展。年內,有200個單位通過達標驗收。
(三)試行分級管理,建立綜合施治格局。繼續(xù)在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中推行分級管理和規(guī)范化創(chuàng)建試點工作,著力從信貸、用電、許可等方面給予政策扶持,實行綜合施治,以點帶面,督導各級各有關行業(yè)積極探索加強和改進安全生產(chǎn)基層基礎工作的有效途徑。
(四)健全完善法制體系,為安全生產(chǎn)提供制度保障。著眼于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,按照國務院、省政府、市政府三個重要文件要求,從加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、科技興安、安全投入、標準化建設、示范創(chuàng)建、隱患排查治理及打非治違、安全文化建設、職業(yè)安全健康監(jiān)管、應急管理和責任追究等重要節(jié)點入手,逐項研究制定工作措施,推動黨委、政府安全生產(chǎn)重大決策部署的貫徹落實。
三、堅持科技興安,提升安全生產(chǎn)支撐能力
(一)實施“科技興安工程”,為企業(yè)本質安全提供技術支撐。研究制定推進安全技術進步的實施意見,提出非煤礦山、�；�、煙花爆竹等重點領域運用信息化技術提高物防、技防水平的任務目標和工作措施。以六大系統(tǒng)建設、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、中深孔爆破開采技術、儲油罐等設施阻隔防爆技術、化工高危險工藝自動控制技術等為重點,加大科研成果推廣轉化力度。加快推進生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設,擴大災害性天氣預警預報范圍。通過政府引導推動、專家隊伍支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、提供技術服務等方法途徑,逐步建立政府、行業(yè)、企業(yè)三個層面的安全科技支撐體系,提升基層安全生產(chǎn)保障能力。
(二)推行積極的經(jīng)濟政策,為隱患整改和基礎建設提供有效保障。發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用,加快推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本。加大安全生產(chǎn)費用提取使用的監(jiān)管力度,年內組織全市性的專項執(zhí)法檢查;擴大安全生產(chǎn)責任保險范圍,放大“安保良性互動”效果;所有鎮(zhèn)(街)和各類工業(yè)園區(qū)都要建立起與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應的安全生產(chǎn)專項資金;用足用好各級政府的安全生產(chǎn)專項資金,用于扶持企業(yè)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)控、應急救援和技術改造。年內,篩選一批重點科技興安項目,爭取有更多的項目擠進省專項資金扶持“籠子”。
(三)發(fā)揮中介服務機構和專家組作用,為安全生產(chǎn)提供技術服務。健全完善安全生產(chǎn)技術協(xié)會,充分發(fā)揮其技術和人才等方面的優(yōu)勢,為基層安全生產(chǎn)提供技術服務;充實加強安全生產(chǎn)專家隊伍,發(fā)揮專家技術特長,為安全生產(chǎn)提供技術支撐;加強對安全評價、安全培訓、安全設計等中介服務機構的監(jiān)管,進一步規(guī)范中介服務市場秩序。
四、突出重點領域,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
(一)加強礦山企業(yè)安全監(jiān)管。煤礦突出抓好“六大系統(tǒng)”建設和瓦斯、水害預防治理,堅決制止超能力、超定員生產(chǎn)。非煤礦山積極推進“數(shù)字化礦山”建設,加大防范大事故“七不準”措施的實施力度,加快視頻監(jiān)控、人員定位和應急通訊三大系統(tǒng)建設。深入開展礦山安全生產(chǎn)專項整治,整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。
(二)加強危險化學品安全監(jiān)管。制定印發(fā)《化工和危險化學品安全發(fā)展規(guī)劃》,嚴格落實“三同時”制度,強化源頭管理。深化化工、醫(yī)藥和危險化學品領域安全專項整治和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè);推動化工生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)集中交易、儲存企業(yè)完善監(jiān)控措施、危險化學品道路運輸區(qū)域聯(lián)控工作;加強化工企業(yè)試生產(chǎn)、檢維修、開停車等關鍵時段的監(jiān)管,加強對動火、動土、進入受限空間、登高等施工作業(yè)的過程監(jiān)控,有效防范爆炸、泄露、中毒等事故的發(fā)生。
(三)加強煙花爆竹安全監(jiān)管。督導批發(fā)企業(yè)按照國家標準和行業(yè)規(guī)范要求,改造提升安全生產(chǎn)條件。銷售旺季和重大節(jié)日期間,切實落實好向批發(fā)企業(yè)派駐安全監(jiān)察員和向零售業(yè)戶集中配送等項制度,持之以恒地抓好零售業(yè)戶的安全監(jiān)管工作。按照煙花爆竹“打非”工作機制的要求,持續(xù)深入開展煙花爆竹等重點行業(yè)領域的“打非”專項行動,保持煙花爆竹領域安全穩(wěn)定。
(四)加強工商貿(mào)領域安全管理。重視和改進冶金、建材、機械、輕工、紡織等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,制定完善規(guī)章制度,明確工作職責,落實監(jiān)管責任。認真貫徹落實省政府213號令,切實做好新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審查等工作,抓好源頭管理,消除事故隱患。
(五)加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。理順職業(yè)安全健康工作體制,完善工作機制,建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查等項制度,嚴格落實建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定,開展專項檢查,督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境,防范和減少職業(yè)危害事故。
(六)認真做好各相關重點行業(yè)領域的安全整治和事故預防工作。深化交通運輸安全整治,依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為,切實加強對道路運輸企業(yè)、航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全管理。深化建筑施工安全整治,加強城市安全監(jiān)管。深入治理“三合一”、“多合一”建筑、“九小場所”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患,深化消防安全整治。深化農(nóng)機、水利、林業(yè)、旅游、教育、電力、特種設備等行業(yè)領域的安全專項整治工作。各行業(yè)主管部門都要根據(jù)安全生產(chǎn)新形勢的要求,修改完善本行業(yè)領域專項整治的實施意見,明確工作目標,落實整治責任和措施。
(七)深入扎實開展隱患排查治理。建立以“專家查隱患、群眾搞舉報、企業(yè)抓整改、政府抓監(jiān)管”工作流程為主要內容的隱患排查治理工作機制,搞好層層排查,鎖定一批重大事故隱患,向社會公布,掛牌督辦,整改銷號。切實做好重大危險源的辨認、評估、分析工作,運用信息化手段實時監(jiān)控,提高能控度和可控度。
(八)加強安全生產(chǎn)應急能力建設。重視加強安全生產(chǎn)應急管理機構建設,年內基本完成縣級應急指揮中心的組建工作。加快縣級應急平臺體系建設,建立應急資源數(shù)據(jù)庫。積極推進以大企業(yè)為主體的專兼職應急救援隊伍建設,督導各級各生產(chǎn)經(jīng)營單位修訂完善應急預案并強化演練,增強預案的科學性和演練的.實戰(zhàn)性。
五、弘揚安全文化,提升全民安全生產(chǎn)素質
(一)實施“安全素質提升工程”。堅持“四突出”原則,依法強力推進全員安全教育培訓。突出高危行業(yè)企業(yè),突出企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員,突出新入廠員工和農(nóng)民工,突出應知應會和崗位基本操作技能。堅持培訓機構、企業(yè)配套聯(lián)動,協(xié)調一致,多形式、多層面、大范圍開展培訓,力爭年內高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的員工全部輪訓一遍。同時,進一步強化對鎮(zhèn)(街)安監(jiān)人員和村居安全管理人員的系統(tǒng)輪訓,努力提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和水平。
(二)加強企業(yè)安全文化建設。制定安全文化建設發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,以安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建為載體,通過典型引路,培植一批安全理念先進、安全管理規(guī)范、本質安全能力強的企業(yè)群體,促進安全生產(chǎn)責任的落實。年內20家企業(yè)達到市級以上安全文化示范企業(yè)要求,形成企業(yè)安全文化建設的排頭兵。
(三)完善安全生產(chǎn)新聞宣傳工作機制。整合社會宣傳工作資源,鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳工作陣地,更好地為全市安全生產(chǎn)工作服務。充分發(fā)揮市域各主流媒體的作用,通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等,加強正面宣傳,樹立典型、鼓舞士氣。精心組織好6月份“安全生產(chǎn)月”活動,圍繞主題,豐富內容,改進方式,全面行動,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和基本常識。切實加強安全生產(chǎn)信息工作,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息報送、發(fā)布制度,定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況。進一步凝聚安全發(fā)展共識,營造更加有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。
(四)完善社會輿論監(jiān)督機制。深化職工生命安全維權行動,健全完善以“12350”安全生產(chǎn)舉報電話為主體的群眾舉報受理機制,暢通員工生命安全維權通道,有效維護人民群眾的安全生產(chǎn)知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督機制。
六、強化執(zhí)法監(jiān)察,提升安全生產(chǎn)履職能力
(一)加大執(zhí)法力度,嚴厲查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。加強“三同時”管理,嚴格落實行政許可制度,建立安全生產(chǎn)有序退出機制,淘汰落后工藝、裝備和安全生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)。推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設,建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。加大對安全誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故單位的處罰力度,從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和其他方面,按照有關規(guī)定要求給予必要的制裁和限制。
(二)嚴格責任追究,保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,加快以結果為主問責向以行為過錯為主問責轉變,認真查處各類生產(chǎn)安全事故,嚴肅責任追究。加大對瞞報事故行為的查處力度,堅持事故查處結果報告?zhèn)浒钢贫�。建立發(fā)生事故約談制度、現(xiàn)場分析會制度和通報制度,用事故教訓推動工作。
(三)加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導,安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍和政府相關部門、公檢法等各方面共同參與的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調機制和聯(lián)合執(zhí)法機制。制定執(zhí)法工作計劃,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效率效能。
(四)加強安監(jiān)隊伍建設。充實監(jiān)管力量,加強基層安監(jiān)隊伍建設。堅持內強素質、外樹形象,在全市安監(jiān)系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做安全生產(chǎn)忠誠衛(wèi)士活動,狠抓監(jiān)管業(yè)務大學習、大練兵、大比武,不斷提升基層安監(jiān)人員的政治素質、業(yè)務素質和履職能力。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定,實行全員崗位廉政承諾制,健全完善各項規(guī)章制度,不斷加強機關作風建設,努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強的高素質安監(jiān)隊伍。
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