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2015年招標(biāo)師《案例分析》模擬卷（2）
第七題
某采購代理機(jī)構(gòu)為市政府代理1o套辦公桌椅和45套書柜的采購項目。全部采用財政性資金。合同估算價為19萬元人民幣，在政府《集中采購目錄》中包括“家具”一項，其限額標(biāo)準(zhǔn)為“單項或批量金額在10萬元人民幣以上”。經(jīng)省級財政部門批準(zhǔn)，本次采購由該代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判方式，確定了5家供應(yīng)商參加談判。采購人組建了5人談判小組，其中包括：采購人代表1人、采購代理機(jī)構(gòu)1人、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取3人。
隨后，由談判小組組織了本次競爭性談判工作。
問題
1.結(jié)合案例，針對本次采購，設(shè)置一個完整的競爭性談判程序并予以說明。
2.怎樣判斷本項目是否為政府采購?
3.什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?
4.采購人組建談判小組的人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求?
參考答案
第一題
1.招標(biāo)代理服務(wù)的成本投入主要包括：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費用;清單和標(biāo)底的編制費用;投標(biāo)預(yù)備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用);資格評審、開標(biāo)、評標(biāo)的會務(wù)費用;資格評審及評標(biāo)的專家勞務(wù)費;協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務(wù)費用);招標(biāo)過程中所需文件的印刷費用;招標(biāo)公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。
2.該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在擬訂招標(biāo)采購服務(wù)方案時主要考慮的問題不全面。還應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
(1)對項目采購標(biāo)的及采購特點的理解。
(2)招標(biāo)工作基本流程。
(3)招標(biāo)采購項目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案。
(4)招標(biāo)工作進(jìn)度計劃及進(jìn)度保障措施。
(5)招標(biāo)采購代理服務(wù)費用。
第二題
1.投標(biāo)人應(yīng)具備的條件包括：①具備承擔(dān)投標(biāo)項目的能力;②符合投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
2.決策樹繪制如圖2.1所示。
各機(jī)會點的計算過程如下：
點⑤：150萬元×0.3+100萬元×0.4+50萬元×0.3=100萬元
點②：100萬元×0.6+(-5)萬元×0.4=58萬元
其余各點計算過程略，計算結(jié)果見圖上所標(biāo)。
選擇機(jī)會點期望值最大的方案，即總分包方案作為投標(biāo)方案。
第三題
(1)根據(jù)表2-2所列各投標(biāo)單位所報標(biāo)價和確定的標(biāo)底價及權(quán)重，計算期望工程造價。
去掉表2.2中A施工企業(yè)的投標(biāo)價(最高)和E施工企業(yè)的投標(biāo)價(最低)后計算期望工程造價。
期望工程造價=560萬元×45%+[(580+550+565+490+545)萬元/5]×55%
=(252+300.3)萬元=552.3萬元(2)計算各投標(biāo)價接近期望工程造價程度。
B標(biāo)價接近程度=[1-|1-(580萬元/552.3萬元)|]×100%=94.98%
C標(biāo)價接近程度=[1-|1-(550萬元/552.3萬元)|]×100%=99.58%
D標(biāo)價接近程度=[1-|1-(565萬元/552.3萬元)|]×100%=97.70%
F標(biāo)價接近程度=[1-|1-(490萬元/552.3萬元)|]×100%=88.72%
G標(biāo)價接近程度=[1-|1-(545萬元/552.3萬元)|]×100%=98.68%
上述投標(biāo)報價接近期望工程造價的順序見表2.3。
(3)根據(jù)表2.3的數(shù)據(jù)，確定C單位為中標(biāo)單位。
第四題
1.該項目的招標(biāo)工作程序不妥，合理的招標(biāo)程序是：
�、俪闪⒄袠�(biāo)工作小組;②委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);③編制招標(biāo)文件;④編制標(biāo)底;⑤發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?⑥投標(biāo)單位資格審查;⑦發(fā)放招標(biāo)文件;⑧組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑;⑨接收投標(biāo)文件;⑩開標(biāo);⑩評標(biāo);⑩確定中標(biāo)通知書;⑩發(fā)出中標(biāo)通知書;⑩簽訂承包合同。
2.招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容不妥。招標(biāo)文件對于本地區(qū)與外地區(qū)投標(biāo)單位制訂不同的規(guī)定，不符合招標(biāo)投標(biāo)的公正原則。
3.市建管辦的做法不正確。
理由：市建管辦不能為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不能主持投標(biāo)預(yù)備會議和開標(biāo)會議，應(yīng)由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)主持會議。
4.長河公司和大河公司的做法不正確。他們的行為屬于違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中公平競爭的行為。
5.(1)招標(biāo)方對黃河公司的認(rèn)定是正確的。
理由：招標(biāo)方拒絕黃河公司的新方案的理由是錯誤的，在投標(biāo)截止日以前投標(biāo)人提出的新定文件屬于正式有效文件，但黃河公司遞送的補(bǔ)充文件只經(jīng)項目經(jīng)理簽字仍不符合規(guī)定，故仍應(yīng)認(rèn)為無效文件。
(2)招標(biāo)方對白水公司的認(rèn)定是正確的。
理由：投標(biāo)截止時間為文件送達(dá)時間而不是郵寄時間。
6.評標(biāo)過程中的不妥之處：
直接確定評標(biāo)委員的做法是錯誤的，應(yīng)由招管辦從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。資格預(yù)審可以與評標(biāo)同時進(jìn)行。在確定中標(biāo)人之前，評委向投標(biāo)人提出建議或進(jìn)行談判違反《坶標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
7.直接工程費為3000萬元。
措施費：3000萬元×12%=360萬元
直接費：(3000+360)萬元=3360萬元間接費：3360萬元×10%=336萬元利潤：(3360+336)萬元×8%=295.68萬元
稅金：(3360+336+295.68)萬元×3.5%=139.71萬元
投標(biāo)報價：(3360+336+295.68+139.71)萬元=4131.39萬元
第五題
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前受理的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。本案中，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時間前送達(dá)，招標(biāo)人也進(jìn)行了受理，故應(yīng)在開標(biāo)會議當(dāng)眾進(jìn)行拆封、宣讀。但由于投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時間1min送達(dá)，招標(biāo)人對其投標(biāo)保證金不能受理，否則招標(biāo)人就屬于在投標(biāo)截止時間后接收投標(biāo)文件，違反《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)中關(guān)于逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。
2.開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的，是確認(rèn)擬開標(biāo)投標(biāo)文件與招標(biāo)人受理的投標(biāo)文件的一致性。
3.招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對投標(biāo)人B、C、D的處理均不正確。
(1)針對投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則;
(2)針對投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可;
(3)針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布投標(biāo)人D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。
4.法規(guī)中規(guī)定，無效投標(biāo)文件一般指招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件。招標(biāo)人受理后經(jīng)評標(biāo)委員會初步評審不合格的投標(biāo)文件通稱為廢標(biāo)。所以，本案中該投標(biāo)人的投標(biāo)文件為有效，但由于其投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時間1min送達(dá)，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)的規(guī)定，屬于投標(biāo)人沒按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)過初步評審，對該投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
第六題
1.該項目招標(biāo)活動中的不妥之處及理由如下。
(1)不妥之處：招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)人近3年內(nèi)至少獲得過1項該項目所在省優(yōu)質(zhì)工程獎
理由：招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)獲該項目所在省優(yōu)質(zhì)工程獎屬于以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。
(2)不妥之處：聯(lián)合體中標(biāo)，招標(biāo)人與該聯(lián)合體的牽頭人訂立合同。理由：聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。
(3)不妥之處：開標(biāo)前投標(biāo)人可修改或撤回文件。
理由：在提交投標(biāo)文件截止時問后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。
2.預(yù)計材料費：1000萬元×60%=600萬元
材料費的期望值：600萬元×[(1+10%)×0.3+(1+5%)×0.5+0.2]=633萬元
實現(xiàn)3%的期望利潤的不含稅報價：(1000-600+633)萬元×(1+3%)=1063.99萬元
該報價按承包商原估算總成本計算的利潤率：[(1063.99-1000)萬元/1000萬元]×100%=6.399%
3.每月承包商C應(yīng)得的工程款：1100萬元/11=100萬元工程款的現(xiàn)金流量圖如圖2.2所示。
4.工期縮短1個月每月應(yīng)得的工程款：1100萬元/(11-1)=110萬元工程款結(jié)算與提前竣工獎的現(xiàn)金流量圖如圖2—3所示。
由于1020.53萬元<1026.50萬元，所以承包商C不應(yīng)采取加速施工措施。
第七題
1.本項目競爭性談判程序如下：①成立談判小組，由采購人代表和木制家具領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人以上的單數(shù)組成;②制訂談判文件，明確談判程序及辦公桌椅、書柜的具體結(jié)構(gòu)形式、規(guī)格尺寸、外觀及五金件要求等事項;③邀請談判供應(yīng)商，在生產(chǎn)辦公桌椅、書柜等方面有良好信譽的生產(chǎn)廠商中擇優(yōu)選擇5家供應(yīng)商參加談判;④發(fā)出談判文件，針對確定的談判對象發(fā)出談判文件;⑤談判，在談判文件中規(guī)定的時間和地點受理談判申請文件，由談判小組與供應(yīng)商分別談判，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、需求等;⑥最終報價，談判結(jié)束后要求所以參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最終報價;⑦評估報告，談判小組完成評估報告;⑧確定成交供應(yīng)商，采購人確定成交供應(yīng)商，發(fā)布成交結(jié)果公告，發(fā)出成交通知書;⑨合同簽訂，采購人與成交供應(yīng)商簽訂書面合同;⑩合同備案，在規(guī)定的時間內(nèi)向主管部門備案。
2.依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金購買貨物、服務(wù)和工程的活動屬于政府采購行為。所以判斷一個采購項目是否為政府采購項目，應(yīng)從采購主體、采購資金和集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)三個方面進(jìn)行判斷，僅當(dāng)采購主體為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體，采購資金為財政性資金，同時采購項目列入了政府集中采購目錄且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上時才能界定為政府采購項目。所以，從采購主體、采購資金和集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)匕判斷，本次采購屬于政府采購。
3.所謂競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采取競爭性談判采購方式的條件是：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;④不能事先計算出價格總額的。
4.談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的1/3。
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