避免人走政息關(guān)鍵在于制度建設(shè)
春節(jié)期間，山西省大同市的一些市民聚集在市區(qū)東城墻廣場(chǎng)、紅旗廣場(chǎng)等地，在寒風(fēng)中，以簽名和舉橫幅等方式表達(dá)對(duì)市長(zhǎng)耿彥波的感激與挽留。面對(duì)市民對(duì)市長(zhǎng)調(diào)任后政策延續(xù)性的擔(dān)心，節(jié)后上班第一天，大同市黨政負(fù)責(zé)人表態(tài)：政府工作是連續(xù)的，新官要理舊賬。對(duì)于大同的市民來(lái)說(shuō)，政府的這一表態(tài)固然能安定不少民心，但是，政府的一句承諾就能打破“人走政息”的怪圈嗎？我們又該如何有效破解這一困局呢？
一朝天子一朝臣 地方政府創(chuàng)新多陷“人走政息”困局
改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)地方政府頻現(xiàn)創(chuàng)新舉動(dòng)，但遺憾的是，許多創(chuàng)新活動(dòng)由于主抓領(lǐng)導(dǎo)干部的離任，常常難以延續(xù)，曾經(jīng)的創(chuàng)新也大多成了曇花一現(xiàn)。
有“改革老將”之美譽(yù)的山西長(zhǎng)治市委書(shū)記呂日周，在長(zhǎng)治推行以整頓吏治、疏通民意表達(dá)、加強(qiáng)輿-論監(jiān)督為核心的改革措施，搞得何等轟轟烈烈，然而，當(dāng)呂日周調(diào)任山西省政協(xié)副主席之后，長(zhǎng)治的改革浪潮很快就平息下來(lái)。
同樣，2017年，時(shí)任阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記的吳偉平，帶領(lǐng)新疆阿勒泰率先在全國(guó)進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，吳偉平在接受媒體采訪時(shí)，顯示了極大的改革決心，并表示將逐步實(shí)現(xiàn)“有限公開(kāi)最終過(guò)渡到無(wú)限公開(kāi)，從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)推行”。但2017年8月，吳偉平因病去世，而他的這一創(chuàng)新舉動(dòng)最終也走入了故紙堆。
這樣的現(xiàn)象并非個(gè)案。曾有研究者對(duì)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”設(shè)立以來(lái)的84個(gè)入圍候選項(xiàng)目進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴(yán)重的制度困境，甚至那些曾經(jīng)獲得了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，也有差不多 1/3名存實(shí)亡了，而其中相當(dāng)一部分試點(diǎn)往往是重蹈了“人走政息”的覆轍。
誰(shuí)當(dāng)家誰(shuí)做主 人治思維讓地方政府創(chuàng)新難延續(xù)
雖然在具體實(shí)踐中，許多創(chuàng)新實(shí)踐確實(shí)為地方發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，但是為何主抓領(lǐng)導(dǎo)一離任，新政就很難在當(dāng)?shù)乩^續(xù)存在呢？主要原因在于創(chuàng)新實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人符號(hào)色彩較濃，導(dǎo)致其成敗多系于一人之力。
在現(xiàn)實(shí)中，由于一些創(chuàng)新項(xiàng)目相對(duì)于某些地方現(xiàn)行的法規(guī)條例來(lái)說(shuō)，有一定的沖突性，甚至還與其它部門(mén)的利益發(fā)生沖突，這樣，在得不到中央有力支持的情況下，很多創(chuàng)新實(shí)踐就成了主抓領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人孤軍奮戰(zhàn)的“獨(dú)角戲”。在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，一旦項(xiàng)目的主抓領(lǐng)導(dǎo)離任，項(xiàng)目就立即失去了政治支持力和推動(dòng)力，必然無(wú)法延續(xù)。
其次，還有一些創(chuàng)新實(shí)踐目，是某些主抓領(lǐng)導(dǎo)為了快速建立個(gè)人政績(jī)，在沒(méi)有進(jìn)行通盤(pán)考慮和系統(tǒng)規(guī)劃之下而上馬的項(xiàng)目，雖然這些改革創(chuàng)新在解決某些問(wèn)題上起到了積極作用，但由于不是系統(tǒng)規(guī)劃，在解決一些問(wèn)題的同時(shí)又帶來(lái)了不少新的問(wèn)題。所以，一旦主抓領(lǐng)導(dǎo)
離任，繼任者為了快速解決產(chǎn)生的新問(wèn)題，必然要停止“新政”。
另外，畸形的政績(jī)觀讓繼任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刻有前任領(lǐng)導(dǎo)符號(hào)的創(chuàng)新實(shí)踐往往避而遠(yuǎn)之。“新官上任三把火”，不少的新任領(lǐng)導(dǎo)為了快速建立個(gè)人功勞簿，常繞開(kāi)前任領(lǐng)導(dǎo)遺留下的半截子工程，另起爐灶進(jìn)行改革創(chuàng)新，目的是避免自己成為前任“未竟事業(yè)”的繼承者，而無(wú)法開(kāi)創(chuàng)自己名下的政績(jī)，由此甚至出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)換屆樹(shù)也換屆”的搞笑橋段。
打破政府創(chuàng)新“人走政息”怪圈關(guān)鍵在制度
基層政府創(chuàng)新實(shí)踐是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的`系統(tǒng)工程，如果僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的熱情和力量，不但很難長(zhǎng)久維持下去，而且一旦出現(xiàn)“人走政息”的問(wèn)題，就會(huì)擾亂地方發(fā)展，降低地方政府的公信力。那么如何才能避免這種問(wèn)題呢？
傾向頂層設(shè)計(jì)的制度創(chuàng)新。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，地方政府創(chuàng)新有很多是問(wèn)題推動(dòng)的創(chuàng)新，但是更多的創(chuàng)新需要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)橹贫葎?chuàng)新既要考慮具體問(wèn)題，又要考慮一般性問(wèn)題，只有從非常具體的問(wèn)題創(chuàng)新轉(zhuǎn)為一般性的制度創(chuàng)新甚至理念創(chuàng)新的時(shí)候，我們才可以說(shuō)這項(xiàng)創(chuàng)新是可持續(xù)的。由此可知，政府創(chuàng)新要避免“人走政息”的尷尬，首先就要從提升創(chuàng)新實(shí)踐本身的可持續(xù)性上來(lái)下功夫，多進(jìn)行制度創(chuàng)新。 將創(chuàng)新實(shí)踐成果最大范圍地制度化。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要使基層創(chuàng)新成果具有可持續(xù)發(fā)展的生命力，制度建設(shè)就顯得至關(guān)重要，并且制度建設(shè)要自上而下加以規(guī)范，盡可能及時(shí)在更大范圍和更多領(lǐng)域加以推廣。在現(xiàn)實(shí)背景下，只有當(dāng)基層創(chuàng)新的動(dòng)力主要不是源于地方政治精英的個(gè)人偏好和政績(jī)驅(qū)動(dòng)，而是由于中央和地方高層的剛性政策要求和改革發(fā)展的大勢(shì)所趨時(shí)，才有可能真正破解“人走政息”的困局。對(duì)此，學(xué)者于建嶸曾提出，“基層改革經(jīng)驗(yàn)要想擺脫人走政息，必須將改革的成果形成制度，只有這樣，才能避免改革方向隨著地方主政者的調(diào)離而發(fā)生改變”。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。目前，我國(guó)官員的任期時(shí)間普遍較短，一般少則兩三年，多則五六年，而且地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象非常突出。往往是干部還在任期內(nèi)，開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐剛剛進(jìn)行到一半，但就因?yàn)橐讶〉玫恼?jī)被升遷調(diào)離，創(chuàng)新實(shí)踐也因此失去了積極推動(dòng)力，使得創(chuàng)新的生命周期與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的任職周期直接聯(lián)系在一起，導(dǎo)致人在政在，“人走政息”。要避免這一問(wèn)題，就要完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，讓處在一些全局性工作崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是市、縣級(jí)的“一把手”在干滿任期以后再調(diào)離，確保其開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目能盡量有頭有尾地完成。
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