行政執(zhí)法六大認識誤區(qū)

　　行政執(zhí)法人員在日常生活的行政執(zhí)法中，由于缺乏法律知識或法律知識淺薄，導致部分行政執(zhí)法人員對法律條文出現了個人主觀的錯誤理解，所以這部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中很容易造成認識上的執(zhí)法誤區(qū)。鑒于此，下面是小編為大家搜索整理的行政執(zhí)法六大認識誤區(qū)，希望能給大家?guī)�來幫�?更多精彩內容請及時關注我們應屆畢業(yè)生考試網!

　　誤區(qū)之一：認為簡易程序就是當場處罰�！缎姓�處罰法》第五章中使用了“簡易程序”的標題，很容易造成簡易程序就是當場做出決定的認識，其實不然，適用簡易程序的，有的能夠當場做出決定，有的則不具備當場作出決定的條件，需要在事后再做出決定�？傊�，簡易程序不一定都必須當場作出決定。

　　誤區(qū)之二：認為案審制就是集體討論(制)。案審制度和集體討論其實是不同的，雖然案審也是集體參與，但兩者集體的內容不同，前者是案審成員，是基于案件存在而存在，后者是領導班子成員，是基于單位行政事務(當然包括重大案件處理)的被需要處理而存在的。對重大案件的處理而言，前者應相當于“初審”，后者才有最終“決策權”，即前者是“審理層面的”，后者是“決策層面”的，案審應當作為提供決策(集體討論)的參謀而存在的。

　　誤區(qū)之三：“一陣風”式執(zhí)法的誤區(qū)“一陣風”式執(zhí)法對“頂風作案”者予以嚴懲，對“日常作案”者不置可否。如近年來不勝枚舉的“掃黃公判”，來時一陣風，風過后死灰復燃，問題重新累積，而在達到一定程度時集中爆發(fā)，進而引起重視，于是，新一輪“集中打擊”再次展開。如此這般，法律的權威和司法的效益都大大降低。隨著社會的發(fā)展，人文素質的不斷提高，文明執(zhí)法、依法執(zhí)法已成為普遍的共識。一座現代化的人文城市，更多地應當依賴市民遵紀守法的自覺性，執(zhí)法及處罰也旨在逐步提高市民的法治素質，進而讓城市和諧有序。執(zhí)法的權威和執(zhí)法的成效在于日常的形成，體現在執(zhí)法的各個細節(jié)之中，在于有一個循序漸進的過程。

　　誤區(qū)之四：認為執(zhí)法抽樣就是監(jiān)督抽查。執(zhí)法實踐中，經常會對產品進行抽樣，抽樣不合格就對相對人進行處罰，其中有一個細節(jié)值得關注：在抽樣時要填寫抽樣單，抽樣單有一欄“抽樣性質”;另外一般在獲得不合格報告后再立案，立案審批表有一欄“案件來源”。上述兩欄執(zhí)法人員一般都填“監(jiān)督抽查”，但這其實有問題的。建議在抽樣單的“抽樣性質”和立案審批表的“案件來源”欄不要寫“監(jiān)督抽查”， “抽樣性質”一欄可寫“收集證據”或“證據收集”都可，立案審批表中的“案件來源”寫“日常監(jiān)督檢查”即可(如果非舉報的話)。

　　誤區(qū)之五：“人性化執(zhí)法”誤區(qū)，人性化執(zhí)法之所以引起我們的重視和思考，其深層次的原因在于一段時間以來，不少執(zhí)法者對待執(zhí)法對象的方式方法，在某種程度上是缺少必要的人文關懷。比如崔英杰事件從一個方面折射出行政機關在執(zhí)法中缺少對行政相對方生存權、人格尊嚴等權益的維護，從而導致在行政執(zhí)法過程中偏重執(zhí)法管理功能，忽略了為民執(zhí)法的服務職責。這從根本上與我們反復強調的“以人為本”的和諧社會理念是不相容的。

　　誤區(qū)之六：一定要認清“人治”和“法治”，“人治”是人權大于法的一種變現形式�！胺ㄖ巍笔欠�律法規(guī)至高無上，法律高于一切個人權利。例如現在一些執(zhí)法人員在執(zhí)法時，一副高高在上樣子，現場不根據法律法規(guī)辦事，主要根據個人的主觀意識進行執(zhí)法，這就是“人治”

　　所以要認清執(zhí)法誤區(qū)減少避免執(zhí)法誤區(qū)，就必須提高行政執(zhí)法人員的法治思維和法律知識，培養(yǎng)依法辦事的能力，執(zhí)法機關單位一定要定期組織舉辦行政執(zhí)法能力提升培訓和增強法律知識學習等法治宣傳教育活動。

　　正確辨識三種關系

　　實際上，《行政處罰法》與具體領域處罰規(guī)范的關系是多元復雜的，不是用單一的關系范疇就可加以概括�！缎姓�處罰法》上的規(guī)定是一個規(guī)范集合，其中所包含的不同規(guī)范，與具體領域處罰規(guī)范所呈現的關系并不相同。具體而言，它們之間在不同情形下，至少會呈現如下三種關系：

　　1.基本法與單行法關系

　　所謂基本法，是指《行政處罰法》相對于具體領域處罰規(guī)范（單行法）而言，屬于“基礎規(guī)范”，不允許后者對其進行突破。用一個并不太恰當的比喻，它們之間的關系好比是憲法與普通法律之間的關系。當具體領域處罰規(guī)范與《行政處罰法》不一致時，應當優(yōu)先適用作為基本法的《行政處罰法》的規(guī)定。唯有如此，才能實現對具體領域處罰規(guī)范施加控制約束、防止其“野蠻生長”之目的，而這正是1996年出臺舊法的主要目的。從本次修法的情況來看，這一“初心”并未改變。全國人大法工委副主任許安標在2020年6月28日作了《關于<中華人民共和國行政處罰法（修訂草案）>的說明》，其中在介紹本次修法的基本思路時指出：“把握通用性，從行政處罰法是行政處罰領域的通用規(guī)范出發(fā)……為單行法律、法規(guī)設定行政處罰和行政機關實施行政處罰提供基本遵循�！边@句講話中所提到的“通用規(guī)范”“基本遵循”之表述，即在重申該法作為行政處罰基本法的定位。從新法的具體規(guī)定來看，不少條文也在強調該法作為處罰基本法的地位。例如，新法第4條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施�！边@一條后段特別強調“依照本法規(guī)定的程序實施”，意味著在行政處罰的程序問題上，單行法無權做出與其相抵觸的規(guī)定。因此，在前面提及的警察行政執(zhí)法表明身份案例中，公安機關和法院所認為的《人民警察法》上的規(guī)定應優(yōu)先于《行政處罰法》適用的觀點，是錯誤的。

　　此外，《行政處罰法》第2章中有關行政處罰設定的具體規(guī)則，其地位相當于是行政處罰領域的“立法法”。因此，這部分規(guī)范也屬于基本法規(guī)則，具體領域處罰規(guī)范同樣無權作出與之相抵觸的規(guī)定。

　　2.總則與分則關系

　　所謂總則，是指《行政處罰法》為具體領域處罰規(guī)范（分則）提供一種原則性的指導，行政執(zhí)法機關在辦理具體處罰案件時，應同時考慮《行政處罰法》上總則規(guī)范的作用。與上一種關系范疇不同的是，在總則與分則關系中，法律適用的要求是總則規(guī)范與分則規(guī)范一并結合適用，而非二者選其一。《行政處罰法》與具體領域處罰規(guī)范之間的這種關系定位，就好比《刑法》中的總則規(guī)范之于分則規(guī)范的地位。法官在適用刑法分則罪名時，應同時考慮刑法總則規(guī)范的指導作用。同理，行政執(zhí)法機關辦理行政處罰案件，也應當如此。新法中包含著大量總則性質的規(guī)范。這集中體現在新法第4章有關行政處罰適用的具體規(guī)則之上。例如，新法第32條關于從輕減輕處罰的規(guī)定、第33條關于不予處罰的規(guī)定，都對具體領域的行政處罰案件辦理具有直接的指導作用。就此而論，在前面提及的“杭州方林富炒貨店案”中，執(zhí)法機關主張無權突破《廣告法》第57條設置的最低20萬元罰款規(guī)定的觀點，顯然是錯誤的。又如，新法第28條第2款新增了“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收”的規(guī)定，這意味著即便具體領域的處罰規(guī)范中未設置沒收違法所得的規(guī)定，行政機關也可以依據新法的這一條款進行沒收。這同樣體現了《行政處罰法》作為總則對具體處罰案件辦理的指導作用。

　　此外，新法第1章中所規(guī)定的行政處罰的定義、行政處罰的基本原則（如處罰與教育相結合原則、過罰相當原則）等，也具有類似的總則性質條款的地位。

　　3.一般法與特別法關系

　　所謂一般法，是指《行政處罰法》僅規(guī)定有關行政處罰的常規(guī)性制度，允許具體領域處罰規(guī)范（特別法）結合實際情況，作出與之不同的規(guī)定，并按照“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則，優(yōu)先適用具體領域處罰規(guī)范。在一般法與特別法的關系范疇之下，具體領域處罰規(guī)范可能會有脫逸《行政處罰法》調控的傾向。為了避免《行政處罰法》上的規(guī)定被架空，對這一關系范疇的識別，應當從嚴把握。

　　原則上，應以《行政處罰法》明確授權容許具體領域處罰規(guī)范作出特別規(guī)定為限。從新法的規(guī)定來看，已有10個條文作出了此類明確授權，包括第22、23條關于處罰案件管轄，第60條關于處罰案件辦理期限，第73條關于處罰不停止執(zhí)行等。

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