三邊工程怎么辦

　　在我們身邊，違反工程建設基本程序，一味縮短建設工期，中國特色的“三邊工程”屢見不鮮。以下是小編整理的三邊工程怎么辦，希望對大家有所幫助。

　　首先我們來看“三邊工程”的定義：實行“邊勘查(圖審)，邊設計，邊施工”的建設工程。此類工程違背了工程建設基本程序，不可預見性、隨意性較大，管理工作舉步維艱。今天我們以三邊工程的管理為視角，解析其存在問題及內(nèi)在原因，并提出相應的管理措施和規(guī)避方法。

　　解析“三邊工程”

　　三邊工程實行邊勘查(圖審)，邊設計，邊施工，在實際運作中，主要存在以下問題：

　　1、施工無連續(xù)性，工期拖延

　　三邊工程施工時所采用的施工的圖紙一般是未經(jīng)審查的圖紙，部分工程只有設計研究院臨時出具的草圖，設計深度不夠，“錯、漏、碰、缺”情況嚴重�，F(xiàn)場施工缺少應有的圖紙指導，隨意施工，邊施工，邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續(xù)性，更無計劃控制可言。最后，項目不僅達不到當初搶工期的初衷，反而致使工期延長。

　　2、變更隨意、頻繁，經(jīng)濟損失嚴重

　　三邊工程勘查工作滯后，甚至因某些原因重勘、補勘，不能及時為設計提供依據(jù)，極易引發(fā)設計變更;施工的圖紙未經(jīng)過圖審就展開施工，圖審時提出的問題不得不改，客觀上造成大量的工程變更或拆除返工，如不能整改的，還必須接受罰款。另外，由于設計未經(jīng)圖審，業(yè)主方人員隨意要求變更。由于是三邊工程，邊設計，邊施工，以上問題的出現(xiàn)，直接導致施工中的變更，已施工的工程還須拆除，造成重大經(jīng)濟損失，引起工程的結(jié)算糾紛。

　　3、質(zhì)量隱患嚴重

　　設計的不完整性，變更的隨意性，以及設計圖紙審核把關(guān)的不足，讓施工單位無據(jù)可依，違背建設常規(guī)施工，施工順序混亂，施工監(jiān)理缺乏依據(jù)，嚴重影響了工程項目的質(zhì)量控制，容易造成不可彌補的質(zhì)量缺陷和隱患。

　　綜上分析認為，三邊工程之所以產(chǎn)生上述弊病，其根據(jù)原因在于違背了工程建設的基本程序，使工程建設完全處于無序狀態(tài)。作為項目管理單位管理三邊工程，要實現(xiàn)既定的管理目標，就應當在現(xiàn)有的前提條件下，有效整合相關(guān)資源建立合理的工程建設運行秩序，確保工程建設盡可能有序地推進。

　　如何管理“三邊工程”

　　基于以上分析，我們認為，管理好三邊工程主要有以下方法以最大限度的解決和規(guī)避項目實施中存在的問題：

　　1、前期策劃階段

　　(1)建議業(yè)主采用工程總承包模式

　　三邊工程的根本矛盾在于為趕工期，邊設計邊施工，設計與施工脫離，施工無設計指導。鑒于此，在工程發(fā)包中，我方可建議業(yè)主采用工程總承包模式，即在業(yè)主確定設計方法文案后，將項目施工的圖紙設計、采購、施工等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有設計資質(zhì)的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全等進行管理和控制，完成合同規(guī)定的項目目標。該模式下，施工的圖紙設計與施工由一家單位一并組織實施，能較為有效地設計與施工脫離的問題。該模式中，我方充當專業(yè)咨詢單位的角色，受業(yè)主委托，按照工程總承包合同對工程建設實施監(jiān)督，切實維護好業(yè)主的利益。工程總承包模式是國際上比較流行的一種工程管理模式，雖然目前在我國仍處于起步階段，但對于三邊工程，尤其是政府投資性的三邊工程而言，是一種非常科學、適用的管理模式。

　　(2)施工總承包模式下，圖紙深化單獨委托

　　如項目采用慣常的施工總承包模式，則建議業(yè)主招標選擇綜合實力強有設計資質(zhì)的施工單位，并在合同(招標文件)中明確，設計深化由施工單位自行完成，深化設計圖紙由設計單位審核。這樣不僅使設計時間與施工時間重合，能縮短總體時間。還可以避免施工單位的工期、費用索賠。如施工單位設計能力不足，可發(fā)揮我公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，由我公司進行深化設計，并協(xié)調(diào)處理好與原設計單位的關(guān)系，確保深化設計圖紙獲得原設計單位的確認。

　　(3)優(yōu)化組織體系，提高設計管理的效率

　　項目采用施工總承包管理模式，則往往由于設計施工不符、業(yè)主隨意變更、設計踟躕難定等問題，使建設工期拖延，設計管理的工作效率十分關(guān)鍵。為此，在項目建設管理組織體系中，組織建立由項目管理單位牽頭，業(yè)主、設計、項目管理、施工等單位技術(shù)專家組成的設計管理小組，作為項目的設計管理機構(gòu)，對設計圖紙進行集中審查論證，迅速解決大的設計與技術(shù)分歧，形成意見供業(yè)主決策。

　　2、項目實施階段

　　(1)施行例會制度，加強調(diào)度，緊密銜接 三邊工程的協(xié)調(diào)任務非常多，應施行管理例會制度，組織業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計等各單位每周召開例會，必要時一周兩次例會，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，詳細安排部署下步工作，確保施工有計劃、有秩序地推進。

　　(2)合理控制工程變更 工程變更在三邊工程中是無法避免的，為確保工期，以“能不變則不變”的原則，對工程變更進行合理控制，減少不必要的變更。

　　對重大或?qū)�工期產(chǎn)生較大影響的變更，應組織進行經(jīng)濟、技術(shù)、工期方面的分析論證，分析變更的必要性，確保變更的合理性。另外，要確保變更的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，“連續(xù)性”是指變更前后必須一一對應，有頭有尾�！皡f(xié)調(diào)性”是指一個專業(yè)的變更往往會導致其它專業(yè)的更改，必須進行專業(yè)協(xié)調(diào)。

　　三邊工程產(chǎn)生原因

　　我們知道，按單制造（MTO II）針對的是有著個性化需求的非定型產(chǎn)品，這就不能像傳統(tǒng)的批量制造那樣，有著穩(wěn)定的生產(chǎn)工藝流程和可以重復使用的BOM，批量制造下的產(chǎn)品主生產(chǎn)計劃（MPS）和產(chǎn)品的交付期都是可以計算和控制的。

　　客戶一般通過招標的形式選擇制造商，對于按單制造型企業(yè)的銷售人員，競標能否成功往往不是取決于價格，而是能否按照客戶要求生產(chǎn)產(chǎn)品和對產(chǎn)品交付期限的控制。現(xiàn)實情況往往是，制造商根據(jù)以往的經(jīng)驗和在當?shù)氐膶嵙τ绊懘笾履軌虼_定能否競標成功，并在競標完成還沒有正式開工前，為了壓縮生產(chǎn)周期，在沒有全套圖紙的情況下，根據(jù)之前掌握的資料，在設計的同時，開始著手采購部分原材料，甚至提前試生產(chǎn)部分零件、組件、部件。

　　對按單制造企業(yè)來說，一個正式簽訂的合同（SO）會帶來至少一個生產(chǎn)訂單（MO），一個訂單就象一個項目，因為客戶的要求特殊，并且只制造一次，這種訂單往往存在諸多的不確定。

　　比如，制造商消化好設計圖紙后投產(chǎn)，但在生產(chǎn)過程中，客戶會提出更多要求，并會更改圖紙。在總裝環(huán)節(jié)，因為現(xiàn)場安裝等問題，工藝和部分零部件也會調(diào)整。再者，考慮企業(yè)自身生產(chǎn)能力的瓶頸，或者，客戶市場環(huán)境的變化，更改交付期很可能會發(fā)生。

　　這些不確定性在每個環(huán)節(jié)都可能存在，而每個環(huán)節(jié)的更改都會聯(lián)動的影響到其它環(huán)節(jié)，其它環(huán)節(jié)就要及時的相應的做出調(diào)整。所以，按單制造型企業(yè)中存在“三邊工程”現(xiàn)象，“三邊工程”也是按單制造型企業(yè)中所特有的現(xiàn)象。

　　其它相關(guān)

　　拖欠民工工資的主因

　　法院分析了造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的4個主要原因：一是建筑市場競爭激烈，造成市場混亂，管理極不規(guī)范。目前，建筑市場供過于求，不少建筑商為拿下工程，不惜墊資開工，而且這些工程絕大多數(shù)都是“三邊工程”，即邊施工，邊審批，邊預算，沒有合法的手續(xù)。二是“債務鏈”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民工是債務鏈的最末端。一般是建設單位欠總承包商，總承包商再欠勞務分包商，勞務分包商欠民工，甚至還有的分包商再經(jīng)包工頭欠民工。層層拖欠，使農(nóng)民工成為最終受害者。三是勞動力市場供大于求，一些建筑商和工程承包人全然不顧勞動者的合法權(quán)益，既不簽訂正規(guī)的勞動合同，也不辦理各項必要的社會保險。四是農(nóng)民工法律意識淡漠，為了飯碗委曲求全，不敢也不懂如何保護自己的合法權(quán)益，特別是零散務工的農(nóng)民工更是這樣。

　　對施工單位來說，首先，要慎重承攬建設工程施工項目，嚴格審查建設單位資質(zhì)，查驗建設工程審批手續(xù)和資金狀況，杜絕墊資施工。其次，要誠信為首，認真履行勞動法的有關(guān)規(guī)定，與勞動者簽訂合法的用工合同，切實保護勞動者的合法權(quán)益。

　　對農(nóng)民工來說，首先，要慎重選擇用工單位，及時簽訂勞動合同。其次，要善于依法保護自己的合法權(quán)益，出現(xiàn)拖欠抓緊投訴，以免超過訴訟時效而喪失訴訟權(quán)；對出勤情況以及工作量、發(fā)放工資單等要進行必要的記錄和保存，以便為將來追要欠薪提供證據(jù)。討薪要通過合法途徑，不要采取過激行為，而要采取正當手段保障自己的正當權(quán)益不受侵犯。針對有些農(nóng)民工不懂得尋求法律救濟，一味上訪鬧事的現(xiàn)象，法官表示，如果農(nóng)民工能夠拿出證明拖欠工資的法律文書，法院會依法維護他們的合法權(quán)益的。但是許多農(nóng)民工到法院上訪時并沒有出示合法有效的證據(jù)材料，以至于法院無法采取必要的保護措施。法院在受理執(zhí)行案件時依據(jù)的裁判文書包括：經(jīng)過公證的債權(quán)文書，勞動仲裁機構(gòu)做出的仲裁書，法院判決的裁判書等。 　該院建議，政府職能部門要加強市場規(guī)范化管理，嚴格實行獎懲措施。各級政府部門應充分發(fā)揮職能作用，及時制定并完善與來京務工人員相關(guān)的法律法規(guī)，讓務工人員勞務市場有法可依，使廣大務工人員的健康權(quán)、平等工作權(quán)、生命保障權(quán)等權(quán)益受到法律保護。而對于惡意拖欠工資的單位和企業(yè)要加大懲罰力度，最近出臺的一系列規(guī)定明確了拖欠工資的相應處罰措施，關(guān)鍵的是要切實得到落實。

　　按單制造型企業(yè)特有的現(xiàn)象

　　三邊工程”是按單制造型企業(yè)所特有的生產(chǎn)現(xiàn)象，這是區(qū)別于批量制造生產(chǎn)模式而言的。

　　批量制造生產(chǎn)模式的生產(chǎn)對象是定型產(chǎn)品，其BOM（bill of material 物料清單）和生產(chǎn)工藝都非常穩(wěn)定。這類產(chǎn)品的客戶不會對產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)、外觀等提出個性化要求，只關(guān)心價格、數(shù)量和交貨期，所以生產(chǎn)部門只需依據(jù)市場部的需求預測、銷售部的在手訂單便可以編排MPS（Master Production Schedule主生產(chǎn)計劃），然后根據(jù)MPS安排生產(chǎn)，過程節(jié)點都清晰可控，所以批量制造中不存在也無需存在“三邊工程”現(xiàn)象。

　　而按單制造（MTO II）是一種以訂單為線索的生產(chǎn)模式，無論生產(chǎn)、裝配，還是設計、采購，都需要依據(jù)訂單要求執(zhí)行，所以按單制造型企業(yè)只能在有訂單的情況下才安排生產(chǎn)，無訂單則不生產(chǎn)或調(diào)整生產(chǎn)。

　　按單制造模式的這種訂單主導特性使得每一張訂單成為了一個獨立的項目，企業(yè)往往采用項目型管理方法維護訂單動向，天生都存在著諸多不確定因素及溝通、協(xié)調(diào)困難，尤其在設計、采購和生產(chǎn)這三個環(huán)節(jié)，存在著諸多不確定性因素。以上種種都會延長產(chǎn)品生產(chǎn)周期，對按期交貨造成壓力，所以為了留足反應時間，不至于影響最終交付，制造商往往在實際制造過程中“邊設計、邊采購、邊生產(chǎn)”。

　　按單制造（MTO II）的“三邊工程”現(xiàn)象是由其企業(yè)自身生產(chǎn)組織特點所造成，必然在按單制造型企業(yè)中大量存在；而批量制造由于其產(chǎn)品定型化、產(chǎn)量可預測，實在無需步步搶先，只需按部就班、逐次推進即可。

　　對企業(yè)管理的影響

　　以下“三邊工程”現(xiàn)象在按單制造企業(yè)屢有發(fā)生：

　　主材供應商訂單積壓不能按期交貨，延遲制造商預定開工時間，造成交貨期壓力；制造商已依據(jù)客戶圖紙進行了生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)換和必要工裝準備，但臨投產(chǎn)時客戶要求對圖紙進行某些更改，造成技術(shù)部和生產(chǎn)部的返工；按單制造產(chǎn)品由于其唯一性和不可復制性，還往往出現(xiàn)生產(chǎn)出來的部件裝配不成功等問題，需要重新設計和重工�！�無疑，“三邊工程”給按單制造業(yè)企業(yè)內(nèi)外部管理帶來諸多挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)內(nèi)部要提高采購、設計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的響應速度，完善各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機制；另一方面，對整個產(chǎn)業(yè)鏈各方需求的反饋要求也更高，市場信息掌控應更加及時和精準。如何減少“三邊工程”對企業(yè)效率的影響，是如今提高按單制造企業(yè)競爭力的一個重要課題，需要企業(yè)、政府、咨詢服務機構(gòu)共同努力，不斷創(chuàng)新管理模式，以適應我國按單制造企業(yè)不斷發(fā)展的需要。

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