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關(guān)于高速公路通行費(fèi)最新規(guī)定
一直以來(lái),高速公路通行費(fèi)收不收、收多少是社會(huì)公眾廣泛關(guān)注并持續(xù)熱議的問(wèn)題。在今年召開(kāi)的全國(guó)兩大會(huì)議上,兩大會(huì)議代表紛紛提案,建議修改現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策。日前,交通運(yùn)輸部答復(fù)了一批相關(guān)提案。作為行業(yè)主管單位,交通運(yùn)輸部對(duì)這些建議怎么看,背后又有哪些考慮呢?
免費(fèi)現(xiàn)狀
1重大節(jié)假日
行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車(chē),在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日,享受免費(fèi)通行政策。
2“綠通”政策
軍隊(duì)和武警部隊(duì)車(chē)輛,公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車(chē),國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省級(jí)政府 批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛,鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車(chē)輛,可以減免車(chē)輛通行費(fèi)。
3其他情形
高速公路與城市相互融合,部分路段成為連接城市內(nèi)的主要干道,各地采取收費(fèi)站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法,方便市內(nèi)交通,如北京政府取消了五環(huán)路 的收費(fèi),將所有收費(fèi)站調(diào)整至五環(huán)以外,深圳政府通過(guò)政府回購(gòu)方式取消了梅觀高速公路收費(fèi),并啟動(dòng)了市政化道路改造工作。
三大焦點(diǎn)
8月,交通運(yùn)輸部答復(fù)了15項(xiàng)兩大會(huì)議提案,其中關(guān)于收費(fèi)公路政策的內(nèi)容聚焦于以下三點(diǎn)。根據(jù)答復(fù)內(nèi)容,可以窺見(jiàn)當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的收費(fèi)公路政策導(dǎo)向。
焦點(diǎn)一:
免費(fèi)好VS收費(fèi)好
政協(xié)提案第1337號(hào)提出“逐步取消或減免道路收費(fèi)”;人大建議第7559號(hào)提出“取消公路收費(fèi)”。
交通運(yùn)輸部答復(fù)
未來(lái)一段時(shí)間,我國(guó)公路特別是高速公路的發(fā)展,仍然需要依靠收費(fèi)公路政策,收費(fèi)公路政策將按照“用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和加強(qiáng)政 府監(jiān)管”等原則逐步完善。我國(guó)將加快構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”,即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路”,從嚴(yán)控制并逐步減少一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路,最終實(shí)現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的目標(biāo)。
1984年國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)了“貸款修路,收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策,極大地加快了公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截 至2015年底,全國(guó)公路總里程達(dá)到457.7萬(wàn)公里,是1984年的4.9倍。其中,高速公路從無(wú)到有,達(dá)到12.4萬(wàn)公里,里程規(guī)模居世界第一。公路的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,推動(dòng)了我國(guó)公路運(yùn)輸成本和全社會(huì)物流成本的降低,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
近些年,盡管我國(guó)財(cái)政收入有了較大幅度的提高,但財(cái)政保障能力仍然不足。2014年,全國(guó)一般公共預(yù)算赤字13500億元,其中中央財(cái)政赤字9500億元,地方財(cái)政赤字4000億元。受此影響,財(cái)政稅收無(wú)法滿(mǎn)足公路發(fā)展的實(shí)際需求,公路建設(shè)一直存在著巨大的資金缺口。2014年與2013年相比,全國(guó)高速公路里程凈增0.63萬(wàn)公里,增長(zhǎng)6.3%;高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額凈增6343.4億元,增長(zhǎng)12.9%;高速公路的累計(jì)債務(wù)性資金投入凈增 4679.2億元,增長(zhǎng)13.7%,債務(wù)余額達(dá)到了35209億元;2014年新增的高速公路投資中,約有73.7%為債務(wù)性資金。公路建設(shè)仍然需要吸納銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資,通過(guò)征收車(chē)輛通行費(fèi)的方式逐年償還。國(guó)家出臺(tái)收費(fèi)公路政策是為了彌補(bǔ)財(cái)政稅收不足的缺口部分,按照使用者付費(fèi)的原則,采取更加公平的方式提供高效率和高水平的通行服務(wù)。
我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種,一是車(chē)輛購(gòu)置稅,主要用于非收費(fèi)公路建設(shè)和高速公路建設(shè)資本金或補(bǔ)貼;二是成品油消費(fèi)稅,主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。2014年我國(guó)公路建設(shè)支出為15461億元,其中車(chē)輛購(gòu)置稅2569億元,一般公共預(yù)算1214億元,公路建設(shè)的財(cái)政稅收缺口為11679億元。因此,收取的車(chē)輛通行費(fèi)只是用于償還銀行貸款,回收社會(huì)資本投資,以及收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理及稅費(fèi)支出?傊,車(chē)輛購(gòu)置稅、成品油消費(fèi)稅、車(chē)輛通行費(fèi)的支出用途和范圍是不同的,不存重復(fù)征收稅費(fèi)的情況。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署,近年來(lái),交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén),深入開(kāi)展收費(fèi)公路政策評(píng)估研究,積極規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。截至目前,除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省(區(qū))外,其他省份均已全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是大力開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理整頓,全部取締各類(lèi)違規(guī)及不合理收費(fèi)。三是積極開(kāi)展《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。加快構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”,即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路”,從嚴(yán)控制并逐步減少一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路,最終實(shí)現(xiàn)只有聯(lián)網(wǎng)高速公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的目標(biāo)。
焦點(diǎn)二:
節(jié)假日免費(fèi)政策
目前,對(duì)于重大節(jié)假日免費(fèi)政策,有多個(gè)兩大會(huì)議提案希望對(duì)其調(diào)整。
不固定時(shí)段免費(fèi)
政協(xié)提案第1337號(hào)提出“國(guó)家相關(guān)部門(mén)責(zé)成保險(xiǎn)公司為小型客車(chē)車(chē)主發(fā)放免費(fèi)通行年票單,車(chē)主購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí),由保險(xiǎn)公司向車(chē)主同時(shí)發(fā)放20張免費(fèi)通行年票,并與車(chē)牌號(hào)捆綁,每張通行時(shí)間一天,可在一年內(nèi)任何一天使用”。
擴(kuò)大免費(fèi)通行時(shí)間范圍
人大建議第6306號(hào)提出,春節(jié)、國(guó)慶、勞動(dòng)節(jié)、清明等重大節(jié)假日在以往慣例的基礎(chǔ)上提前3天,節(jié)后延長(zhǎng)3天免收小型車(chē)輛高速公路通行費(fèi);人大建議第5748號(hào)提出,有效促進(jìn)自駕游持續(xù)健康發(fā)展,增加法定節(jié)假日天數(shù)。
地區(qū)節(jié)假日免費(fèi)
人大建議第5318號(hào)提出,在廣西壯族“三月三”期間對(duì)廣西境內(nèi)高速公路實(shí)行免費(fèi)。
其他
人大建議第1306號(hào)提出,優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策。
交通運(yùn)輸部答復(fù)
重大節(jié)假日為何免費(fèi)通行?
實(shí)施重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行政策的主要目的是緩解公路收費(fèi)站交通擁堵和方便公眾出行。造成節(jié)假日高速公路擁堵的主要原因有兩個(gè)方面:一是生活水平提高使私家車(chē)擁有量持續(xù)增長(zhǎng);二是帶薪年休假落實(shí)不到位,使得群眾的休閑時(shí)段需求過(guò)度依賴(lài)法定節(jié)假日,造成出行高峰。
從重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行政策制定的初衷來(lái)看,核心目的是緩解特定時(shí)段公路收費(fèi)站的擁堵。之所以選定為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)重大節(jié)假日,也主要考慮這四個(gè)節(jié)假日在公眾日常生活中的重要性最為突出,公眾出行需求增長(zhǎng)明顯,部分公路交通量劇增并導(dǎo)致收費(fèi)站擁堵的現(xiàn)象較為突出。因此,在四個(gè)節(jié)假日期間實(shí)行小型客車(chē)免費(fèi)通行,是為了通過(guò)減少停車(chē)交費(fèi)環(huán)節(jié),加快收費(fèi)站車(chē)輛的通過(guò)速度,免費(fèi)通行是緩解收費(fèi)站擁堵的一種實(shí)施手段而非政策目標(biāo)。將重大節(jié)假日免費(fèi)通行車(chē)輛范圍確定為小型客車(chē),主要基于兩方面考慮。一是小型客車(chē)一直是重大節(jié)假日交通流的主體,根據(jù)2009—2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,重大節(jié)假日期間小型客車(chē)占公路交通總流量的72%左右,大中城市周邊比例更高,2013年國(guó)慶節(jié)達(dá)到公路交通總流量的83%。二是小型客車(chē)以私家車(chē)為主,對(duì)其免費(fèi)通行可使駕車(chē)出行的公眾直接受益。而大中型客車(chē)一般屬于客運(yùn)或旅游企業(yè),通行費(fèi)不是由乘客直接支付,是包含在票價(jià)或旅游總費(fèi)用中的,減免的通行費(fèi)只會(huì)轉(zhuǎn)化為客運(yùn)企業(yè)或旅游企業(yè)的利潤(rùn),不能真正和直接惠及乘客。
為何擴(kuò)大免費(fèi)范圍要慎重?
我國(guó)的收費(fèi)公路是由各個(gè)投資主體依法投資取得收費(fèi)權(quán)益,其收費(fèi)期限、標(biāo)準(zhǔn)等均經(jīng)過(guò)省級(jí)政府審批同意,其合法權(quán)益也應(yīng)得到尊重。增加擴(kuò)大免收通行費(fèi)范圍,事關(guān)收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,比較敏感,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范。例如廣西壯族“三月三” 期間對(duì)廣西境內(nèi)高速公路實(shí)行免費(fèi),將會(huì)損害高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益,影響高速公路的債務(wù)償還,甚至可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),降低社會(huì)資本投資廣西高速公路建設(shè)的積極性,影響廣西各族群眾享受優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施通行服務(wù)。
鏈接:
目前,廣西境內(nèi)所有高速公路都是由區(qū)內(nèi)外企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理,有央企、地方國(guó)企、外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)等,屬于自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人主體。截至2014 年底,自治區(qū)高速公路里程3922.2公里,累計(jì)建設(shè)投資總額為1718.6億元,債務(wù)余額1014.6億元。2014年度通行費(fèi)收入94.7億元,支出 110億元,全年收支缺口15.3億元。
問(wèn)題要怎么解決?
為了解決節(jié)假日擁堵,交通運(yùn)輸部采取了全部開(kāi)放收費(fèi)車(chē)道、推動(dòng)全國(guó)高速公路不停車(chē)收費(fèi)ETC聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)出行信息發(fā)布疏導(dǎo)等工程、技術(shù)和服務(wù)措施,提高路網(wǎng)通行效率;國(guó)家旅游局已將推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度納入《十三五全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并呼吁全社會(huì)共同努力推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí),減少過(guò)度依賴(lài)法定節(jié)假日造成的出行高峰壓力;不宜增加法定節(jié)假日天數(shù),而應(yīng)引導(dǎo)職工與企業(yè)協(xié)商利用帶薪年休假錯(cuò)峰出游予以解決。。
關(guān)于減免范圍,交通運(yùn)輸部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂,對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)立、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)管理、信息公開(kāi)等方面的內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善,其中也對(duì)車(chē)輛通行費(fèi)減免范圍作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),交通運(yùn)輸部也已在對(duì)重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,將綜合考慮各方意見(jiàn),進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
關(guān)于重大節(jié)假日集中時(shí)間免費(fèi)通行的弊端,交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策執(zhí)行情況的調(diào)研評(píng)估,適時(shí)向國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步調(diào)整和完善重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)通行政策的建議。關(guān)于降低傳統(tǒng)節(jié)假日的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議,交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究。
公安部近年來(lái)大力建設(shè)公路交通安全防控體系,不間斷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),特別是在重大節(jié)假日期間,提前研判部署,節(jié)假日期間每日調(diào)度,指導(dǎo)各地公安交管部門(mén)把警力、裝備投到路面和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、路段,加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)和巡邏管控,最大限度保障道路安全、暢通。同時(shí)開(kāi)展道路交通事故快處快賠改革試點(diǎn),采取在公路和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)建設(shè)道路交通事故在線(xiàn)處理等方式,提升事故處理和理賠效率,方便當(dāng)事人快速處理交通事故,更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
焦點(diǎn)三:
“綠色通道”優(yōu)惠政策
人大建議第9707號(hào)和第7944號(hào)提出,規(guī)范高速公路收費(fèi),降低運(yùn)輸成本;人大建議第1604號(hào)提出,將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品列入公路運(yùn)輸“綠色通道”。
交通運(yùn)輸部答復(fù)
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已規(guī)定“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛,進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車(chē)輛,可以減免車(chē)輛通行費(fèi)”。目前納入《鮮 活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》享受“綠色通道”優(yōu)惠政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品共包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個(gè)大類(lèi)、24個(gè)分類(lèi)、146 個(gè)具體品種或類(lèi)別,整車(chē)合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車(chē)行駛收費(fèi)公路時(shí)可享受免費(fèi)通行的政策。該目錄是按照國(guó)家“菜籃子工程”建設(shè)要求在充分考慮群眾基本生活需 要的基礎(chǔ)上慎重制定的,滿(mǎn)足了群眾基本生活的正常需要。2012年至2014年,綠色通道免收通行費(fèi)金額分別為198億元、226億元、248億元。
從收費(fèi)公路當(dāng)前嚴(yán)重收不抵支的實(shí)際情況看,將特種養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品(梅花鹿、竹鼠等)列入到《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》建議尚不具備條件。 目前,交通運(yùn)輸部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作,加快構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”,即“統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路”。待條例修訂工作取得突破后,將在法律法規(guī)框架下會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究綠色通道減免范圍問(wèn)題,同時(shí)考慮收費(fèi)公路投資者合法權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題。
最后的話(huà)
目前看來(lái),高速公路全部免費(fèi)通行并不現(xiàn)實(shí),其中不僅涉及高速公路運(yùn)營(yíng)管理主體的合法權(quán)益保障問(wèn)題,更涉及高速公路本身要保持“高速”的本質(zhì)問(wèn)題。怎樣讓高速公路的公益屬性和經(jīng)濟(jì)屬性達(dá)到合理平衡將一直探討下去。
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