2016年中央和國家機(jī)關(guān)公車改革全面完成
國家發(fā)展改革委1日發(fā)布消息說，一年多來，公務(wù)用車制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)公車改革已全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)車改正積極推進(jìn)，中央企事業(yè)單位車改正在啟動(dòng)實(shí)施。
2014年7月，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》正式印發(fā)，備受關(guān)注的公車改革正式啟動(dòng)。
國家發(fā)改委介紹，截至2015年底，中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)參改部門參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項(xiàng)改革措施均已順利落實(shí)，改革后公務(wù)出行實(shí)現(xiàn)多種方式有效保障。
國家發(fā)改委披露，初步統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的占62%。各部門涉改公務(wù)人員49355人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元執(zhí)行。
此外，初步測(cè)算，中央和國家機(jī)關(guān)車改節(jié)支率為10.5%。綜合測(cè)算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房、停車泊位建設(shè)和租賃費(fèi)用等潛在支出，車改實(shí)際節(jié)支率還將有所提高。
據(jù)介紹，各部門封存停駛車輛經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交國管局、中直管理局處置。到達(dá)報(bào)廢年限的進(jìn)行解體，其余的公開拍賣。為扎實(shí)細(xì)致做好取消車輛處置工作，防止車輛甩賣、賤賣，國管局、中直管理局專門制定了《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法》，公開招標(biāo)確定了9家車輛鑒定評(píng)估、拍賣和解體機(jī)構(gòu)，已舉辦26場拍賣會(huì)，共2672輛車拍出，總成交價(jià)15665.95萬元，平均溢價(jià)率65.15%。處置收入抵扣相關(guān)稅費(fèi)后，按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
南昌公車改革實(shí)施方案：如何收車?如何發(fā)補(bǔ)貼?如何拍賣?
參改范圍
參加車改的機(jī)構(gòu)范圍包括，全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位。
其他事業(yè)單位、地方國有企業(yè)和地方國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待中央、省有關(guān)政策出臺(tái)后再另行部署。
參加車改人員范圍包括，在編在崗的廳級(jí)及以下公務(wù)員。在編在崗的機(jī)關(guān)行政編制工勤人員。
參加車改的車輛范圍包括，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。垂直管理系統(tǒng)單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與所在地公務(wù)用車制度改革同步推進(jìn)。
確定保留的一般公務(wù)用車
不超過本級(jí)現(xiàn)有一般公務(wù)用車總數(shù)10%
改革方案提出，市、縣(區(qū))按不超過本級(jí)現(xiàn)有一般公務(wù)用車總數(shù)10%的比例，保留本地區(qū)的機(jī)要通信、應(yīng)急用車，保留車輛不落到具體部門和單位，設(shè)立公務(wù)用車服務(wù)中心集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。
市、縣(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子機(jī)關(guān)可各保留1輛機(jī)要通信用車、1輛應(yīng)急用車。同時(shí)，市、縣(區(qū))可按總數(shù)不超過20輛車保留重大應(yīng)急調(diào)研接待用車，保留的車輛通過設(shè)立應(yīng)急調(diào)研接待用車平臺(tái)集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。
市級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人、國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
公務(wù)交通補(bǔ)貼
補(bǔ)貼分五檔
廳級(jí)每人每月1690元
公車改革的目的之一是減少財(cái)政支出。改革方案提出，市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革中，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)的，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，市直單位公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍為：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍外從事公務(wù)活動(dòng)的，按照市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。
市直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體為：廳級(jí)每人每月1690元，處級(jí)每人每月1040元，正科級(jí)每人每月650元，副科級(jí)每人每月600元，科員及以下(含機(jī)關(guān)工勤人員)每人每月500元。
“南昌市公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素確定。”據(jù)相關(guān)人士介紹，改革后，南昌市的公務(wù)交通總支出必須低于改革前支出總額，且節(jié)支率不得低于7%。
公務(wù)交通補(bǔ)貼隨工資按月發(fā)放
南昌市規(guī)定，公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，按現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障渠道列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，隨工資按月發(fā)放給個(gè)人。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。
參改單位根據(jù)實(shí)際，可以從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出不超過補(bǔ)貼總額的10%作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題。
此外，鼓勵(lì)市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人(廳級(jí))參加車改。確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
10個(gè)部門保留執(zhí)法執(zhí)勤用車
公務(wù)用車制度改革后，能否保障正常公務(wù)出行是檢驗(yàn)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革方案提出，執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于10個(gè)部門(系統(tǒng))，即：紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安(含交警、森林公安)、司法(含戒毒)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督、工商、地稅。
其他行政執(zhí)法用車，將組建跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中使用，提高車輛的使用效率，降低行政執(zhí)法用車成本。市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)及以下保留執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，分別按照不超過原核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)(特種專業(yè)技術(shù)用車除外)60%、70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確因工作需要超過上述比例，每多保留1輛車，每年按6萬元扣減部門公務(wù)交通補(bǔ)貼。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。
公務(wù)用車將縮減近54%
每年可節(jié)約3900萬元左右
推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有利于降低行政成本。記者了解到，從全市公車數(shù)看，這次公車制度改革前，我市有公務(wù)用車7512輛;改革后，按照省車改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案的批復(fù)，包括執(zhí)法執(zhí)勤用車、機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、事務(wù)保障用車共保留3464輛，公務(wù)用車將縮減近54%。從支出成本看，改革前我市每年公務(wù)交通支出約5.14億元;改革后，測(cè)算運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)出行補(bǔ)貼約4.75億元，全市每年可節(jié)約3900萬元左右。
車改釋疑
公務(wù)交通補(bǔ)貼
不作為保險(xiǎn)、公積金繳納基數(shù)
1關(guān)于參改單位保留離退休干部用車的問題
對(duì)于參改單位保留離退休干部用車的問題，車改后，各大家辦公廳市級(jí)離退休干部正常服務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，但不能固定給專人使用，在市直單位和派出機(jī)構(gòu)不單獨(dú)保留退休干部服務(wù)用車。
2關(guān)于掛職干部如何參改的問題
掛職干部的原單位屬于參改范圍的，由原單位按相關(guān)規(guī)定發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，掛職所在地不得重復(fù)發(fā)放。掛職干部的原單位不屬于參改范圍的，由掛職所在地按同職級(jí)公務(wù)交通標(biāo)準(zhǔn)，以交通補(bǔ)貼的形式給予補(bǔ)貼。
3關(guān)于開發(fā)區(qū)、新區(qū)參與車改的問題
依照省車改政策規(guī)定，高新開發(fā)區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、紅谷灘新區(qū)屬于市政府派出機(jī)構(gòu)，不得單獨(dú)核定機(jī)要通信、應(yīng)急用車。車改后，開發(fā)區(qū)、新區(qū)取消車輛納入市車改辦統(tǒng)一處置，其中，按規(guī)定提取18%車輛數(shù)保留到服務(wù)平臺(tái)，保留到服務(wù)平臺(tái)的車輛產(chǎn)權(quán)及戶頭劃歸市級(jí)公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌保障開發(fā)區(qū)、新區(qū)的公務(wù)出行用車;取消車輛的拍賣或拆散收入款項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)或新區(qū)的國庫。
4關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放的有關(guān)問題
市公車改革辦按各單位申報(bào)時(shí)間依次進(jìn)行審核驗(yàn)收。對(duì)于一次性審核驗(yàn)收合格的單位，以市公車改革辦接收申報(bào)材料的時(shí)間認(rèn)定為該單位封車時(shí)間，封車時(shí)間作為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的起始時(shí)間;如一次性審核驗(yàn)收不合格的單位，則以整改后的復(fù)審驗(yàn)收合格日期認(rèn)定為封車時(shí)間，并以此認(rèn)定計(jì)發(fā)公務(wù)交通補(bǔ)貼時(shí)間。為加快公車改革進(jìn)程，保障市直參改人員公務(wù)出行，從2月份開始預(yù)發(fā)參改人員公務(wù)交通補(bǔ)貼。根據(jù)市車改總體方案要求，公務(wù)交通補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心代發(fā)，列交通支出，不作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等的繳納基數(shù)。
處置車輛
采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置
記者了解到，公務(wù)用車改革本著應(yīng)改盡改的原則，凡屬參改單位戶頭的車輛或參改單位固定資產(chǎn)賬目中記載反映的車輛，都必須納入車改范圍進(jìn)行處置。嚴(yán)禁參改單位將車輛轉(zhuǎn)移過戶給非參改單位或個(gè)人。
改革方案提出，對(duì)取消的公務(wù)用車，通過公開招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。處置過程中要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。
處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳財(cái)政。其中，中央垂管部門車輛處置的收入上繳中央國庫，省垂管部門車輛處置的收入上繳省級(jí)國庫，市、縣(區(qū))車輛處置的收入上繳同級(jí)國庫。
據(jù)悉，車輛采取車、牌分離方式拍賣，號(hào)牌由公安交通管理部門收回，保險(xiǎn)隨車。車輛成交價(jià)原則上不得低于鑒定評(píng)估價(jià)。拍賣機(jī)構(gòu)要協(xié)助成交人辦理車輛過戶手續(xù)。
保留車輛
統(tǒng)一更換尾號(hào)為“G”號(hào)段車牌
“各級(jí)公務(wù)用車主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保留公務(wù)用車實(shí)行編制管理、嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn)，不得留用超標(biāo)車。”市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長李林說，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。
另外，除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按規(guī)定保留的.機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)、特種專業(yè)技術(shù)、一線執(zhí)法執(zhí)勤用車統(tǒng)一更換尾號(hào)為“G”(贛A—XXXXG)號(hào)段車牌，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。有條件的可采用衛(wèi)星定位等辦法，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。
司勤人員
開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式
“根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要和崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置司勤人員崗位。”李林介紹，對(duì)未聘用的在編在冊(cè)司勤人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會(huì)。
對(duì)未留用的其他司勤人員，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的人事勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。
公務(wù)人員不得“既拿錢又坐車”
我市提出，各部門各單位不得以任何理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由挪用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急保障、機(jī)要通信等公務(wù)用車。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置、交通補(bǔ)貼發(fā)放等情況納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
對(duì)于參改單位保留離退休干部用車的問題，車改后，各大家辦公廳市級(jí)離退休干部正常服務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，但不能固定給專人使用，在市直單位和派出機(jī)構(gòu)不單獨(dú)保留退休干部服務(wù)用車。
今后公車駕駛員只憑派車單開車
若改路線等需溝通
目前，南昌已建立了南昌市公車服務(wù)平臺(tái)，屆時(shí)保留車輛進(jìn)入公車服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度使用。為了讓更多的公車駕駛員了解公務(wù)用車詳細(xì)的使用流程，17日上午，不少公車駕駛員收到通知集中進(jìn)行了“上課”，學(xué)習(xí)公車使用的操作流程。記者在現(xiàn)場看到，一位南昌市公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)工作人員，已經(jīng)手持一張名為《市級(jí)重大調(diào)研接待應(yīng)急用車平臺(tái)聯(lián)系單》的表格向駕駛員與相關(guān)人員介紹公務(wù)用車詳細(xì)的使用流程。
據(jù)悉，在市級(jí)公車服務(wù)平臺(tái)，用車人需先填寫用車申請(qǐng)單預(yù)約用車，隨后公車服務(wù)平臺(tái)會(huì)開具一張聯(lián)系單，包括用車單位、用車人、用車任務(wù)、任務(wù)地點(diǎn)、預(yù)約地點(diǎn)、服務(wù)車號(hào)、初始里程數(shù)、結(jié)束里程數(shù)、出庫時(shí)間、入庫時(shí)間、用車時(shí)長等相關(guān)信息。屆時(shí)，駕駛員憑借派車單開車，按照派車單上注明的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行接送，改變路線、目的地都需要與公車服務(wù)平臺(tái)及時(shí)溝通，紀(jì)檢、財(cái)政等部門也要對(duì)派車單進(jìn)行備份。
同時(shí)，記者還了解到，為了讓公務(wù)車駕駛員能有一個(gè)緩沖期，今起之后的兩個(gè)月，駕駛員工資待遇由原單位保障，兩個(gè)月以后，由南昌公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)聘用管理。
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