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在全區(qū)建設工作總結暨表彰大會的講話
同志們：
近年來，我區(qū)的社區(qū)建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)文件精神，按照“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的目標和要求，堅持以提高城市管理水平和居民生活質量為宗旨，以健全社區(qū)管理體制、加強隊伍建設、拓寬社區(qū)服務領域為重點，不斷探索城市改革和發(fā)展之路，通過采取規(guī)范社區(qū)管理，完善配套政策，部門結對幫扶和市、區(qū)領導定點聯(lián)系社區(qū)等措施，我區(qū)社區(qū)建設健康快速發(fā)展。今天，區(qū)委、區(qū)政府召開表彰大會，其目的在于總結回顧近幾年社區(qū)建設工作，充分肯定成績，表彰先進，在此，我向戰(zhàn)斗在我區(qū)社區(qū)建設工作第一線的各位同志表示衷心地感謝！下面，我講兩個方面的意見。
一、我區(qū)社區(qū)建設工作回顧。
隨著社會轉型和體制轉軌，城市社區(qū)建設在我國社會發(fā)展過程中的重要作用日益凸顯。標準化社區(qū)建設是落實科學的發(fā)展觀，堅持以人為本的重要舉措。自xx年以來，我區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進城市社區(qū)建設的重大戰(zhàn)略決策，歷經了部署啟動、全面推進和深化發(fā)展三個重要階段，始終以文明、服務、穩(wěn)定為目標，采取一系列有效措施，全區(qū)城市社區(qū)建設工作取得了顯著成績，xx年9月獲得“全國社區(qū)建設示范區(qū)”殊榮。
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xx城市的擴張，使城市社區(qū)居民呈現(xiàn)出多樣性，居民素質具有較大的差異性。我區(qū)作為xx主城區(qū)，根據這一特點，在社區(qū)文明創(chuàng)建中堅持以人為本。
一是把“提高人、塑造人、完善人”作為社區(qū)文明創(chuàng)建的出發(fā)點。我區(qū)在社區(qū)建設工作開始就明確提出了社區(qū)文明創(chuàng)建的目標是“辦好群眾最關心的事，辦好群眾反映最強烈的事”，做到“民思我想、民需我做、民困我?guī)�、民呼我應”，讓“民心工程”進社區(qū)，建成了一批居住安心、就業(yè)稱心、服務順心、文娛開心的文明社區(qū)。與此同時，堅持依靠、動員和組織群眾積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建，社區(qū)中涌現(xiàn)出許多群眾自愿參加的志愿者服務組織，形成群眾自我教育、自我管理的網絡，社區(qū)凝聚力明顯增強，居民文明程度不斷提高。
二是把滿足市民日益增長的物質文化需求作為社區(qū)文明創(chuàng)建的著眼點。社區(qū)文明創(chuàng)建最終要落實到維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益上。把群眾的需求作為第一信號，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，著手解決居民反映強烈的熱點問題，努力把群眾身邊的服務工作做好。同時，充分發(fā)揮文化建設的牽引作用，從提高市民的整體素質入手，通過城市文化建設，營造團結和睦的人際氛圍。組成精干的文化隊伍，組織豐富的文化活動，形成了以文明娛樂、宣傳教育為主導的新型社區(qū)文化格局。
三是把提高人的素質、促進人的全面發(fā)展作為社區(qū)文明創(chuàng)建的落腳點。社區(qū)文明創(chuàng)建的根本目的是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。在社區(qū)文明創(chuàng)建中，尊重社區(qū)居民的主體地位，充分發(fā)揮群眾性精神文明創(chuàng)建活動的作用，以《公民道德建設綱要》為基本教材，大力加強社區(qū)居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理相結合，把先進性要求與廣泛性要求融為一體，努力通過教育和引導創(chuàng)建“十佳文明社區(qū)”、“社區(qū)文明樓院”、“社區(qū)文明戶”等一系列活動，推動社區(qū)文明創(chuàng)建向深度和廣度拓展，促進社區(qū)居民的全面發(fā)展。
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隨著xx城市經濟的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成了“企業(yè)抓生產，社區(qū)抓服務”的新格局。針對城市人口老年化、家庭結構小型化、家務勞動社會化的日益明顯趨勢，我區(qū)以強化社區(qū)服務為突破口，創(chuàng)新服務機制，努力推動社區(qū)建設深入發(fā)展。
一是社區(qū)服務多元化。我們始終把改善和提高人民群眾生活水平和生活質量作為社區(qū)各項工作首要任務，建立健全公民參與機制，通過合作、協(xié)商等方式促進社區(qū)服務主體多元化，形成了以區(qū)為龍頭，街道為主體，社區(qū)為依托，轄區(qū)單位和社區(qū)成員廣泛參與的社區(qū)服務網絡。建立了包括政府、社會中介組織、社區(qū)中介組織、居民自治組織在內的服務體系，堅持面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務，開展了就業(yè)保障、民事調解、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保健、撫老撫幼等8個系列50多個服務項目。
二是強化社區(qū)工作隊伍管理。改革了社區(qū)居委會干部制度，堅持年輕化、知識化、職業(yè)化的用人機制，采取向社會公開招聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序將有文化、素質高、辦事能力強的人員充實到社區(qū)居委會領導班子，形成了結構合理、老中青結合、多種人才并存的社區(qū)工作者隊伍。同時，加強了社區(qū)工作者隊伍的培訓，切實幫助解決社區(qū)工作者的實際問題，提高待遇，保障社區(qū)組織必要的辦公經費和工作條件，確保社區(qū)建設工作在健康的快車道上持續(xù)發(fā)展。
三是積極創(chuàng)新社區(qū)服務體制。為強化居委會服務社區(qū)的功能，使居委會從行政事務中解脫出來，我們在5個街道辦事處建立了街道社區(qū)服務中心，并統(tǒng)一規(guī)范了機構、編制、職能、經費、服務內容和服務制度等。街道社區(qū)服務中心將政府職能服務和便民利民服務納入有機統(tǒng)一的整體，成為拓展社區(qū)服務、實現(xiàn)政府部門職能轉變和重心下移、全方位推進社區(qū)建設的大平臺，為實現(xiàn)社會事務社區(qū)化，社區(qū)服務社會化，構建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設新格局探索出了一條新路子。四是建立和完善市、區(qū)領導及部門聯(lián)系社區(qū)制度。
xx年初，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府同步建立了市、區(qū)領導和部門定點聯(lián)系社區(qū)工作制度，市、區(qū)領導干部深入街道和各社區(qū)調查研究，排憂解難，組織召開協(xié)調會，專題解決社區(qū)的熱點、難點問題，并在居委會辦公場所和為群眾服務的基礎設施建設上給予了有力的支持，徹底改變了居委會幾十年來“一間破房子，兩張爛桌子”的面貌，大力地推動了社區(qū)建設的健康發(fā)展。
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隨著xx城市化的發(fā)展，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌進城市務工經商，參與經濟建設和社會職業(yè)服務，社會流動人口快速增加，在各種社會利益的調整等因素影響下，社會穩(wěn)定的矛盾日益突出。我們堅持以社區(qū)自治為基礎，加強社區(qū)治安防范，積極投身于xx平安科技城建設之中。
一是建立社區(qū)民主和自我管理體制。為理順社區(qū)內外關系，實現(xiàn)社區(qū)依法自治，政府依法行政，我們在明確政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會關系的問題上，堅持了“三還”原則，即：還位，還社區(qū)居委會自治組織的法律地位；還權，把自治的權利還給社區(qū)，變“行政領導”為“推動自治”；還利，政府部門向社區(qū)轉移社會性服務功能時，實行“權隨責走，費隨事轉”，做到責、權、利相結合。各社區(qū)居委會充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事委員會的作用，討論、制訂了《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會干部守則》、《社區(qū)居委會居務公開民主管理工作制度》等一系列行之有效的規(guī)章制度，明確了社區(qū)居委會干部職責，使社區(qū)充分發(fā)揮了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”作用，真正做到了“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”。
二是警民共建平安社區(qū)。我區(qū)根據社區(qū)規(guī)模的調整，按“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式，合理配置警力，設立警務室，實行社區(qū)警長制，健全社會治安防范體系，真正做到了群防群治。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素。同時，建立警民聯(lián)動協(xié)調機制，聚集社區(qū)力量，成立社區(qū)治安巡邏隊，堅持晝夜巡邏，及時處理突發(fā)事件，檢查督促社區(qū)內值班保衛(wèi)，社區(qū)治安案件明顯減少，社會秩序明顯好轉，社區(qū)居民非常滿意。幾年來的實踐，警務聯(lián)防、居民聯(lián)防、單位群防的社會治安綜合治理網絡已初步形成，為平安社區(qū)的建設奠定了堅實基礎。經過近四年來的努力，我區(qū)的社區(qū)建設工作取得了突出成績，但我們也要清醒地認識到工作中存在的一些不足，主要表現(xiàn)在：一是全體公民和個別單位對社區(qū)建設的認識和社區(qū)的意識仍然較模糊；二是社區(qū)的硬件設施和附屬設施建設還需要進一步完善。
三是社區(qū)服務的領域還需要繼續(xù)拓寬，社區(qū)服務質量還須不斷提高；四是社區(qū)負擔仍然較重；五是社區(qū)工作發(fā)展不平衡，個別社區(qū)活力不足，創(chuàng)新意識薄弱，特色不突出；六是社區(qū)干部的管理水平不高，個體素質差異性大，處理社區(qū)重大事務的協(xié)調能力尚需加強。
二、全面推進新型社區(qū)建設社區(qū)建設既是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期而艱巨的任務。
在下一階段，要認真按照“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區(qū)”的建設目標和要求，著重抓好以下六個方面基礎性工作。
完善組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自治社區(qū)自治是社區(qū)建設的核心，要注意理順三個關系：
一是區(qū)、街道與社區(qū)的關系。區(qū)政府各部門要端正思想觀念，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的屬性，要認真研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的結合點。要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。
二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關系。社區(qū)與駐地單位要加強聯(lián)系，實現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。
三是理順社區(qū)組織之間的關系。明確社區(qū)黨組織是領導核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織。
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