打造生態(tài)宜居城市的考察報告

　　建設生態(tài)宜居城市，是區(qū)第四次黨代表會提出的今后五年的重要工作目標之一。區(qū)政協(xié)圍繞這一課題，組織人員分赴青島、威海、大連、丹東、廈門、泉州等地考察學習，并結合學習市黨代表會報告提出的打造“三個名城”的要求，認真組織了討論，形成了考察報告�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、各地打造生態(tài)宜居城市的主要做法和經(jīng)驗

　　1.規(guī)劃先行，注重彰顯城市內涵�？疾斓倪@些沿XX市，無一例外地堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮本土特色，及早制定了生態(tài)城市建設規(guī)劃，并從生態(tài)格局、生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設等方面，闡述了打造生態(tài)宜居城市的具體要求。青島提出要建設生態(tài)文明繁榮、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居城市。大連提出要打造經(jīng)濟高效、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的國際知名生態(tài)宜居城市。同時，這些城市注重打造城市品牌，突出彰顯城市內涵。青島以“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”為導向，塑造出了擁有世界一流城市內涵的“品牌之都”和“帆船之都”。大連自建市之初就注重追求城市文明和環(huán)境建設的不斷超越，以高標準、高品質來定位發(fā)展戰(zhàn)略和目標，近年來更是打造了諸如“服裝城”、“北方明珠”、“浪漫之都”等城市品牌。

　　2.生態(tài)優(yōu)先，自然與人文相得益彰。考察的這些城市在發(fā)展過程中，都堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。一方面通過搬遷污染企業(yè)，開展大規(guī)模環(huán)境整治，構筑科學的綠化體系等方式，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。如廈門近年來全面實施“藍天、碧水、綠色、潔凈、寧靜”五大環(huán)保工程建設，打造宜居城市，僅“碧水工程”的投資就超百億元。青島則明確提出，在XX區(qū)中根除污染，在XX區(qū)建設中杜絕污染，做到有序開發(fā)與合理保護相結合，走生態(tài)文明發(fā)展之路；以打造世界宜居城市為核心，以“增綠補綠、豐富色彩、提高品質”為手段，堅持“綠色、生態(tài)、低碳”的工作理念，積極推進綠色青島建設。另一方面，按照“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，采取沿海岸線、環(huán)繞山體等對城區(qū)進行組團分區(qū)，使城市和自然有機融合，充分體現(xiàn)“山在海中、城在山中、樓在林中、人在綠中”的城市個性和特色。如青島的城市建設在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，整個城區(qū)風格如一件精雕細琢的藝術品，林立的高樓、如畫的街景、清澈的流水，無不展現(xiàn)出人與自然、城與自然的和諧統(tǒng)一。

　　3.強本固基，城市功能日臻完善。這些城市在打造生態(tài)宜居城市的過程中，尤其注重加快城市基礎工程建設，城市功能日臻完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化�！笆�一五” 期間，大連圍繞提升城市功能、改善人居環(huán)境，加大城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設力度，頻出大手筆，城市道路、交通、能源等重大基礎設施的服務保障能力顯著提高，城市功能更加完善，國際航運中心框架基本形成，國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設取得重大進展。廈門按照建設現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市的定位，建設大港口、大交通，加快重大片區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，與中心城市相匹配的承載、輻射、帶動功能進一步增強。威海工業(yè)新區(qū)自設立以來，就秉承產(chǎn)業(yè)新都市的發(fā)展定位，圍繞建設制造業(yè)項目集中區(qū)，嚴格按照城市功能中心區(qū)、城市功能配套區(qū)、金融商業(yè)服務區(qū)、休閑度假區(qū)等規(guī)劃要求有序推進，城市功能日趨完善。

　　4.民生為重，宜居指數(shù)不斷提升。宜居城市更需要社會事業(yè)的完善，考察中發(fā)現(xiàn)，這些城市一直以來都注重以人為本，突出居民生活的便利舒適，充分考慮老百姓的工作、居住、交通、醫(yī)療、教育、消費等需求，加強社區(qū)公共配套設施建設，不斷提升居民的宜居指數(shù)。大連以優(yōu)先發(fā)展公共交通為導向，加大了中心城區(qū)道路橋梁改造建設力度，全方位提升城市道路的設施服務功能,有效改善了行人道路通行安全狀況。青島注重配置優(yōu)化社會事業(yè)，“十一五”期間該市財政用于社會民生的投入高達300多億元，社會事業(yè)和民生項目50多個，包括體育館、全民健身中心、醫(yī)療中心、供電供熱、污水垃圾處理、經(jīng)適房等重點項目建設，大大改善了居民生活條件；同時積極打造綠色家園，采取平面與立體綠化相結合，實現(xiàn)了生態(tài)綠化、文化娛樂、生物防火、旅游觀賞等多種功能于一體，讓市民“推開家門就進花園”。

　　二、對我區(qū)創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的幾點建議

　　我們本次考察的城市都是在打造生態(tài)宜居城市方面比較成功的典范，在國內外知名度、美譽度較高，我區(qū)規(guī)模雖與他們沒有可比性，但其成功的經(jīng)驗和做法，我們完全可以借鑒。為此，提出以下幾點建議。

　　1.高度重視，迅速啟動創(chuàng)建工作。生態(tài)宜居城市建設，對于改善城市發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競爭力，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民生活品質有著至關重要的意義，已成為當今時代城市發(fā)展的目標和必然趨勢。目前，全國眾多城市紛紛提出了具有地方特色的生態(tài)宜居城市創(chuàng)建目標，我省已全面啟動“六大行動”打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，市第四次黨代表會明確提出打造生態(tài)名城的目標，周邊兄弟市區(qū)，如姜堰、興化已研制出臺了相關的規(guī)劃（建設）綱要，正式啟動生態(tài)宜居城市創(chuàng)建工作。建議區(qū)委區(qū)政府盡快把我區(qū)建設生態(tài)宜居城市工作擺上議事日程，成立領導班子和工作機構，按照生態(tài)宜居的要求，對城市建設總體規(guī)劃進行完善，在此基礎上，研究制定生態(tài)宜居城市創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，分解任務，落實責任，盡早啟動創(chuàng)建工作。同時，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等新聞媒體，宣傳我區(qū)創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的重要意義，大力營造輿論環(huán)境，廣泛動員組織全社會力量參與共建，形成全民關注、共建共享、自覺維護的良好氛圍。

　　2.明確目標定位，確立建設理念。我區(qū)是一個新建區(qū)，雖然經(jīng)濟實力、城市規(guī)模和功能與大城市無法相比，但我區(qū)濱臨長江，城市水系眾多，人口密度小，環(huán)境污染少，沒有都市的喧囂與繁忙，所以我們應揚長避短，體現(xiàn)個性，把“生態(tài)宜居濱江新城”作為我區(qū)創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的目標定位，致力打造生態(tài)良好、環(huán)境宜人，生活舒適、安逸悠閑，親水臨江、精致秀美的濱江新城，區(qū)別于高樓林立、立交縱橫、人群密集、交通擁堵的大城市、大都市形象。生態(tài)宜居城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要幾屆政府堅持不懈的努力。因此，一方面，應將生態(tài)宜居的理念始終貫穿城市建設的全過程，在突出經(jīng)濟發(fā)展、城市居住條件、生態(tài)環(huán)境質量、基礎設施與公共服務設施等硬環(huán)境建設的同時，著力改善城市的文化氛圍、發(fā)展環(huán)境、社會治安等軟環(huán)境，做到經(jīng)濟、文化、社會與城市建設的均衡發(fā)展。另一方面，牢固確立以人為本的城市建設理念，高度體現(xiàn)人文關懷，更多地關注與老百姓生產(chǎn)生活緊密相關的方方面面，把不斷提高群眾生活質量，不斷提高城市居民的歸屬感和幸福感，作為建設生態(tài)宜居城市的出發(fā)點和落腳點。

　　3.注重生態(tài)建設，提升生態(tài)水平。良好的生態(tài)環(huán)境是城市宜居的決定性因素之一。就我區(qū)而言，在生態(tài)環(huán)境建設上，要重點做好環(huán)保、綠化和美化三篇文章。在環(huán)境保護方面，要強化總量減排，控制永安化工園區(qū)的發(fā)展，待條件成熟時逐步取締。同時，力促濱江化工園區(qū)調整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關閉或搬遷對我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成威脅的化工企業(yè)，以從根本上杜絕城區(qū)化工染污。高新區(qū)、核心港區(qū)和臨港經(jīng)濟園三大園區(qū)作為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主陣地，要牢固確立生態(tài)理念，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，通過實施工業(yè)轉型升級，努力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)特色工業(yè)，全面建成生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的低碳綠色增長。扎實開展城市環(huán)境綜合治理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，包括公眾目前反響最為強烈的煙花爆竹噪聲污染等。在城市綠化方面，要進一步提升城市綠化品位和檔次，針對目前全區(qū)綠化色彩單調、品種較少、景觀效果不佳的現(xiàn)狀，建議聘請專家對全區(qū)綠化進行規(guī)劃設計，做到高大喬木、灌木和花草搭配合理、錯落有致，同時突出色彩搭配、園林藝術和景觀效果，讓綠化為宜居城市錦上添花。對城市主干道、主要街路和主要廣場的綠化，要努力營造“一街一品、一路一景”的風格和特色，著力構筑“樹成林、花成片、綠成景”的`良好生態(tài)環(huán)境。在城市美化方面，要充分利用我區(qū)發(fā)達的城市水系，完善城市水景專項規(guī)劃，做足 “水”文章。充分挖掘宣堡港、宣南中溝、南官河、引江河、蔡圩河以及未來的鳳棲湖、龍窩湖等水資源的優(yōu)勢和文化內涵，通過栽種不同的樹種、花草，搭建各種亭、臺、廊、榭等觀景、親水設施，構筑風格迥異、特色鮮明的生態(tài)水景觀光帶，讓水系為宜居城市增添靈性，彰顯“城在水中，水在綠中，水城相映，綠環(huán)水繞” 的生態(tài)特色。

　　4.完善城市功能，提升宜居水平。城市功能的完善是提升城市核心競爭力的重要因素，更是打造宜居城市的重要環(huán)節(jié)。結合我區(qū)實際，建議圍繞基礎設施、區(qū)內交通、城市商業(yè)和社會事業(yè)等方面增強城市綜合承載能力,完善城市功能。進一步完善基礎設施。加快城市道路“五縱九橫”框架建設，加大舊損道路改造力度，拓展延伸“斷頭路”，形成城市外環(huán)內連的道路體系；完善雨污管網(wǎng)的建設，加大污水收集力度，全面實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。進一步完善交通網(wǎng)絡。倡導綠色交通，健全公交網(wǎng)絡，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓公交成為市民出行的首選，力爭早日成立出租車公司，讓市民出行選擇性更多、更加暢通便捷。進一步加快城市商業(yè)發(fā)展步伐。加快規(guī)劃引進具有多種功能的大型購物中心、高檔酒店、餐飲中心、現(xiàn)代商務等商貿(mào)服務項目，盡快形成核心商圈，滿足市民對服務業(yè)的多樣化需求，提高我區(qū)對商流、物流、人流的集聚能力。進一步提升社會事業(yè)發(fā)展水平。加大公共文體設施建設力度，加快全民健身中心、博物館等為重點的公益場館建設，為市民提供完善的、均等的、多樣的、人性化的公共服務；配套完善廣場、公園、綠地等基礎設施，規(guī)劃建設一批類似高港生態(tài)公園之類的“小游園”，使居民出門500米左右就能入園休憩、鍛煉；改善醫(yī)療和教育條件，縮小與周邊市（區(qū)）醫(yī)療教育水平的差距，早日實現(xiàn)“病有良醫(yī)、學有優(yōu)教”的目標。

　　5.抓好重點工程，打造濱江特色。特色是一個城市的魅力所在。放大我區(qū)的濱江特色，打造特色工程，是我區(qū)打造生態(tài)宜居城市的關鍵。濱江新城和大橋公園的規(guī)劃已經(jīng)出爐，因此，當前我們工作的重點是抓好規(guī)劃的實施。一是做好“生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”文章，全力打造濱江新城。注重生態(tài)改造，強化造城就是造景的理念，引景入城、引綠入城，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，努力將濱江新城建成“沒有圍墻的生態(tài)城區(qū)”；體現(xiàn)宜居效果，充分挖掘地方特色歷史文化，反映風土人情，彰顯城市個性，滿足游客休閑、娛樂、游玩、住宿等多方位需求；彰顯濱江特色，引水入城、引江入城，改變?yōu)I江不見江的尷尬現(xiàn)狀。二是堅持基礎先行，高標準建設大橋公園。打造基礎工程，結合江潮水位、地形地貌，分段、分層打造，先外灘后內陸、先固堤后造景、先基礎后配套，循序漸進逐步到位，特別要做好固坡護堤和打通沿江快速通道工程；打造綠色工程，充分考慮長江岸線地形地勢和水系錯綜復雜等因素，因地制宜，選擇有固坡護堤作用的耐濕、景觀樹種，分區(qū)分段、分層分級、立體布局，實現(xiàn)固堤護坡和打造生態(tài)景觀的有機結合；打造親水工程，結合濕地、蘆葦叢等天然條件，設置景觀平臺，增加通向水體的通道、棧橋，一方面達到親水、戲水的目的，另一方面促使沿江景觀得到延伸和拓展，努力讓大橋公園成為泰州的外灘，成為市民和游人欣賞長江風光、親近長江的最佳選擇。

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