社區(qū)工會的工作總結(jié)

　　把矛盾化解在萌芽, 把爭議解決在基層, 是做好當(dāng)前勞動爭議糾紛處理工作的必然選擇, 也是各級工會在推動構(gòu)建和諧社會進程中的重要職責(zé)。因此, 徐匯區(qū)總工會主動融入, 積極探索建立"三級聯(lián)動"社區(qū)工會參與企業(yè)勞動爭議調(diào)處工作新機制。目前為止, 我區(qū)各級工會已參與調(diào)解勞動爭議案件46件, 協(xié)調(diào)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議11件（包括經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人自愿撤訴案件3件）。

　　一、前一階段具體做法

　　1、積極探索, 先行試點, 建立"三級聯(lián)動"立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

　　區(qū)總工會主動請纓, 積極加強與司法、勞動仲裁及法院等相關(guān)職能部門的交流與合作, 就如何強化工會源頭參與, 更好地代表和引導(dǎo)職工合法、有序地表達(dá)愿望訴求, 深入各社區(qū)、鎮(zhèn)和部分企業(yè)開展專題調(diào)研, 并于今年4月在田林、虹梅、斜土、天平等四個社區(qū)先行開展社區(qū)工會參與企業(yè)勞動爭議調(diào)處試點工作, 嘗試建立工會參與勞動爭議調(diào)處"三級聯(lián)動"新機制。第一級是區(qū)總職工法律援助中心, 主要職能是接案、排摸、分配、指導(dǎo)、記錄和分析；第二級是社區(qū)總工會, 主要職能是受理、協(xié)調(diào)、調(diào)處、出具調(diào)解書和反饋；第三級是發(fā)生爭議的企業(yè)工會組織, 主要職能是配合社區(qū)工會進行調(diào)處。"三級聯(lián)動"調(diào)解機制在工作流程上能最大限度的發(fā)揮各級工會組織的作用, 便于各司其職, 集中力量, 能較為有效的將基層調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來。

　　2、制定流程, 明確職責(zé), 搭建工會社會化維權(quán)平臺

　　制定《社區(qū)工會參與企業(yè)勞動爭議調(diào)處工作流程》, 明確了具體的工作內(nèi)容和步驟。第一步：由區(qū)勞動仲裁委員會將部分勞動仲裁案件委托給區(qū)總工會法律援助中心。第二步：區(qū)總工會法律援助中心進行登記、梳理和篩查, 按照"先小后大、先易后難、先慢后快"的原則, 將案件分派給相關(guān)社區(qū)工會法律援助分中心。第三步：由社區(qū)工會法律援助分中心牽頭, 協(xié)調(diào)社區(qū)人民調(diào)解委員會、勞動服務(wù)所等組織深入企業(yè), 同企業(yè)（工會）（企業(yè)工會包括企業(yè)工會聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合工會和企業(yè)獨立工會）共同開展調(diào)處工作。第四步：對于愿意接受調(diào)解的, 在社區(qū)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解；對于不愿接受調(diào)解的勞動爭議, 返還給區(qū)總法律援助中心, 備案后返還給區(qū)仲裁委員會；每一件調(diào)處的勞動爭議案件限時20天, 到期如沒有調(diào)處成功, 返還給區(qū)總法律援助中心, 備案后返還給區(qū)仲裁委員會。對于尚未建立工會的企業(yè)主體, 計劃將工會組建工作與勞動爭議調(diào)解工作同步進行。第五步：對于調(diào)解成功的勞動爭議案件, 由社區(qū)人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書或由區(qū)仲裁員出具仲裁調(diào)解書。在工作過程中, 區(qū)總法律援助中心兼職仲裁員一起參與, 適時進行指導(dǎo)。對于疑難復(fù)雜的案件, 由區(qū)勞動仲裁委派專職仲裁員協(xié)同辦案。

　　3、整合資源, 保障到位, 扎實推進工會參與勞動爭議調(diào)處工作

　　勞動關(guān)系調(diào)處工作觸及了各方主體的根本利益, 是一項較為復(fù)雜細(xì)致的工程, 需投入大量的人力和精力。以往由于社區(qū)工會工作人員缺乏、工作經(jīng)驗不足、工作經(jīng)費不到位等問題, 限制了工會源頭參與工作的專業(yè)性和有效性。針對這些難點, 區(qū)總工會在探索建立社區(qū)工會參與企業(yè)勞動爭議調(diào)處工作機制時, 積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用, 整

　　合各方資源, 力爭在最小的范圍、最短的時間、最有效的工作方式下開展調(diào)處工作, 確保"組織到位"；繼續(xù)運用區(qū)總工會法律顧問團、區(qū)總工會兼職仲裁員、社區(qū)工會維權(quán)指導(dǎo)員隊伍等人才資源, 確保"人員到位"；將對工作開展到位、成效顯著的社區(qū)工會實施激勵措施, 確保"經(jīng)費到位"。努力形成機構(gòu)健全、人員落實、場所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的調(diào)處格局。

　　4、立足實際, 因地制宜, 逐步形成有社區(qū)自身特色的調(diào)處機制

　　各社區(qū)在接受試點工作后, 立足本社區(qū)社情民意, 結(jié)合實際, 因地制宜, 逐步摸索出適合本社區(qū)的調(diào)處工作模式和經(jīng)驗方法。例如, 虹梅社區(qū)總工會充分發(fā)揮虹梅街道（漕河涇開發(fā)區(qū)）勞動爭議與經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會的資源優(yōu)勢, 以本社區(qū)企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解室為工作地點, 以每周四為正式調(diào)解日, 邀請司法所、派出所等調(diào)委會相關(guān)成員單位共同參與, 聘請勞動法律師現(xiàn)場指導(dǎo), 體現(xiàn)了注重調(diào)解、綜合調(diào)處的特點, 突出了貼近基層、源頭化解的優(yōu)勢, 既具有時間和空間上的靈活性, 又在很大程度上給當(dāng)事人雙方提供了便捷和人性化的服務(wù), 將調(diào)解送到了家門口。

　　二、存在的難點問題

　　工會參與勞動爭議調(diào)解工作雖然取得了一定成績, 但由于該項工作尚處于試點摸索階段, 在操作中逐漸暴露出組織不夠健全, 制度不夠完善, 規(guī)章沒有到位, 運作不夠規(guī)范等問題, 主要包括以下幾點：

　　1、工會參與勞動爭議調(diào)處工作自上而下尚缺一整套規(guī)范化、制度化和長效化的體制機制。部分社區(qū)工會的人員和經(jīng)費不足, 經(jīng)辦人員同時承擔(dān)其他大量工作任務(wù), 工會自身缺乏專業(yè)法律人才, 雖然工會干部對調(diào)處工作普遍具有較高的事業(yè)心和責(zé)任感, 但限于法律知識匱乏和精力有限, 在一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量。

　　2、當(dāng)事人雙方對工會主持調(diào)解有誤解, 社區(qū)工會參與調(diào)解的地位有待明確。許多當(dāng)事人認(rèn)為爭議已交由勞動仲裁處理, 為什么工會要參與其中, 從而對工會產(chǎn)生不信任感；另一方面, 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律雖然賦予地區(qū)工會享有調(diào)解權(quán), 但規(guī)定的相對原則, 缺少具體有效的操作指導(dǎo), 工會在調(diào)處工程中的角色和地位不甚明確, 給工會開展調(diào)處工作帶來難度。

　　3、勞動爭議仲裁與工會調(diào)解相互間的銜接和配合還不夠默契。

　　仲裁收案后, 未對雙方當(dāng)事人是否有調(diào)解意愿進行必要了解, 將一些缺乏調(diào)解基礎(chǔ)的爭議分發(fā)到各社區(qū)工會, 致使調(diào)解工作難以展開。此外, 調(diào)解成功后, 社區(qū)工會無法開具有法律效力的調(diào)解書, 須與仲裁委預(yù)約、排期后方能領(lǐng)到法律文書, 致使調(diào)解工作容易出現(xiàn)反復(fù)等不確定性。

　　三、下一階段工作設(shè)想

　　參與勞動爭議的調(diào)處對工會組織提出了新的要求, 也為工會維權(quán)提供了良好的契機。下一階段, 我們將圍繞以下任務(wù), 夯實工作基礎(chǔ), 健全各項機制, 切實維護好職工權(quán)益。

　　1、以點帶面, 全區(qū)推廣。隨著近年來落戶徐匯區(qū)的企業(yè)不斷增多, 勞資矛盾凸現(xiàn), 社區(qū)工會作為勞動爭議調(diào)解的前沿陣地, 其協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的作用已不可替代。下一步我們將把勞動爭議調(diào)解工作納入全區(qū)工會職能績效目標(biāo)管理考核中去, 在現(xiàn)有四個社區(qū)試點的基礎(chǔ)上, 以點帶面, 整體推動, 向全區(qū)13個社區(qū)、鎮(zhèn)全面推進社區(qū)工會參與

　　勞動爭議調(diào)解工作。充分發(fā)揮試點社區(qū)的示范和輻射作用, 對前期試點取得的好經(jīng)驗、好方法予以總結(jié)提煉, 逐步推廣, 指導(dǎo)各社區(qū)、鎮(zhèn)工會做好案件記錄、文書制作、歸檔管理等基礎(chǔ)工作, 并結(jié)合本地區(qū)實際, 定期分析勞動糾紛特點, 排查糾紛隱患, 掌握糾紛發(fā)生規(guī)律, 積累勞動爭議調(diào)解工作經(jīng)驗, 積極開展法制宣傳教育。并通過調(diào)處工作幫助企業(yè)完善規(guī)章制度, 提升工會組建等其他工作內(nèi)涵, 在總體上帶動我區(qū)各項工會工作取得更好的發(fā)展。

　　2、完善機制, 規(guī)范管理。區(qū)總工會將在現(xiàn)有社區(qū)工會法律援助分中心的基礎(chǔ)上, 掛牌成立由所在社區(qū)司法所、人民調(diào)解委員會、勞動保障服務(wù)所、社區(qū)總工會等相關(guān)部門, 及法律志愿者等相關(guān)人員組成的"社區(qū)工會勞動爭議調(diào)解工作室", 最大限度地發(fā)揮工會參與化解勞動爭議糾紛工作的社會化作用, 更加便于企業(yè)勞資雙方"足不出戶"化解矛盾。對目前急需解決的焦點難點問題進行分析匯總, 制定《徐匯工會參與勞動爭議調(diào)解獎勵辦法》等一系列制度文件, 對于調(diào)解不成功的案子繼續(xù)跟蹤, 及時總結(jié), 并將編制《徐匯區(qū)工會職工維權(quán)指導(dǎo)手冊》, 使工會調(diào)處"有法可依"。

　　3、加強培訓(xùn), 培育隊伍。進一步加強基層工會仲裁員隊伍的建設(shè), 注重吸收法律專業(yè)人才進入各級工會, 定期組織調(diào)解人員參加勞動法律法規(guī)、調(diào)解、仲裁等專業(yè)知識培訓(xùn), 與區(qū)勞動爭議仲裁委員會聯(lián)合開展"仲裁審理觀摩"活動, 舉辦"勞動爭議模擬調(diào)解場景"活動, 邀請仲裁員或律師等專家現(xiàn)場點評, 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動, 不斷提高工會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平, 培育一支隨時隨地能參與仲裁調(diào)解的社區(qū)工會維權(quán)隊伍。

　　4、密切配合, 形成合力。針對目前勞動仲裁與工會調(diào)解兩個程序在局部環(huán)節(jié)上存在一些銜接上的空白, 我們也將密切與勞動仲裁機構(gòu)等部門的溝通與協(xié)作, 嘗試采取組建徐匯區(qū)勞動仲裁社區(qū)工會調(diào)解庭等模式, 授予工會組織出具仲裁調(diào)解書等一定權(quán)限的調(diào)解結(jié)案權(quán), 使工會組織能名正言順參與調(diào)解, 消除當(dāng)事人顧慮, 防止因調(diào)解書久拖不決而導(dǎo)致調(diào)解工作陷入困境；在仲裁委向工會委托調(diào)解前, 派專人與仲裁機構(gòu)一起把好"調(diào)解意愿審核關(guān)", 對缺少調(diào)解基礎(chǔ)的爭議, 由仲裁及時裁決, 減少程序重置, 節(jié)省調(diào)解資源。在調(diào)解過程中, 發(fā)現(xiàn)勞動者家庭生活困難, 其合法權(quán)益確實受到嚴(yán)重侵害, 侵權(quán)單位又拒不改正的, 及時聯(lián)系司法局法律援助中心給予法律援助, 并從工會幫困基金中給予幫困救助, 構(gòu)筑"勞動仲裁—工會調(diào)解—司法援助—幫困救助"的鎖鏈?zhǔn)骄S權(quán)體系, 切實形成工作合力。

　　加強勞動爭議調(diào)處工作是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的必然要求, 也是新的歷史時期工會工作的主要著力點和切入點。工會組織作為職工合法權(quán)益的專門維護者和企業(yè)依法經(jīng)營的支持者, 將以更積極的行動, 引導(dǎo)職工和企業(yè)合理、有序地化解糾紛, 為勞動關(guān)系的和諧、雙贏而努力。

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