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存在的問題及改進(jìn)措施的應(yīng)急救援預(yù)案
在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案正是對事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要措施。
吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機(jī)時的應(yīng)對素質(zhì)�！栋踩a(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。
應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時進(jìn)行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好，準(zhǔn)備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對救援力量到達(dá)現(xiàn)場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過程中存在的問題和應(yīng)采取的改進(jìn)措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。
一、應(yīng)急救援預(yù)案制訂中的問題
應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預(yù)案時最重要的是要把握好實(shí)事求是這個原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預(yù)案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。
1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表達(dá)模糊、混亂不清。如在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行評估; 注意事項(xiàng)上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項(xiàng)，而是千篇一律。
2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場，現(xiàn)場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計(jì)劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。
3.事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。
5.各級預(yù)案制訂時側(cè)重點(diǎn)不突出。制訂同一個事故的應(yīng)急救援預(yù)案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級單位預(yù)案基本一個樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。
6.應(yīng)急預(yù)案中的分級有些不切實(shí)際。死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行分級，有些不切實(shí)際。
二、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的問題
制訂應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是使預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。預(yù)案的應(yīng)用可分為平時應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程如出現(xiàn)下列幾個常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。
1.編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉，而其他人員不夠熟悉。現(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情，制訂出來的預(yù)案往往是編制人員熟悉，導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來作全員熟悉。如果對應(yīng)急救援預(yù)案學(xué)習(xí)和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。
2.單位情況如人員、裝備改變后，預(yù)案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當(dāng)人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。
3. 后勤保障沒有得到落實(shí)。預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進(jìn)行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)場的后勤保障達(dá)不到預(yù)案的要求。
4.沒有對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評估。對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評估，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行評價，從而也沒有及時對預(yù)案進(jìn)行修改。
5.指揮上盲目冒進(jìn)或撤退。在救援現(xiàn)場，指揮者往往在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準(zhǔn)確上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，可以便于總指揮部指揮�，F(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會同相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的改進(jìn)措施
1.預(yù)案制訂要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容( 對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價; 應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào); 應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場恢復(fù)) 進(jìn)行制訂，同時結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理地有針對性、有預(yù)見性設(shè)置事故大小。
2.預(yù)案制訂要簡要明確，便于使用。結(jié)合各單位實(shí)際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預(yù)案應(yīng)在公司預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實(shí)戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練更有指導(dǎo)意義。
3.建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對預(yù)案的管理問題。在對預(yù)案進(jìn)管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。
4.協(xié)調(diào)一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，這都是很有必要的。
5.成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各單位可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用工作。
6.科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著應(yīng)急救援日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面加以探索。
7.指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)有專門針對指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。
8. 充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預(yù)案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。
9.預(yù)測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應(yīng)急對策�？傊笓]應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對策。
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