關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的調研報告
做好“托”字訣：依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設打牢鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基石。一是借現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，完善我鎮(zhèn)基礎設施建設。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，靠自身累計很難在短期內改善基礎設施。2013年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設開始，第一期共投入1.2億元，為我鎮(zhèn)園區(qū)內幾個村建立了完善的路網(wǎng)、林網(wǎng)、渠網(wǎng)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎設施保障。第二期預算總投入1.5億元，上馬一大批基礎設施建設，項目完成后將為我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)提供一個良好的基礎。二是借農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎，大力開展招商引資工作。自示范區(qū)建設以來，我鎮(zhèn)共引進雙豐收專業(yè)合作社、農(nóng)家富家庭農(nóng)場、綠神有限公司等7個企業(yè)，流轉土地2、58萬畝，大量的土地流轉不僅形成規(guī)�；N植提高了單位面積土地的經(jīng)濟效益，也為項目用地提供了保證，形成土地利用的良性循環(huán)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。
做好 “新”字訣：科學規(guī)劃新農(nóng)村建設為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。一是提升我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎。我鎮(zhèn)采取集鎮(zhèn)帶動、強村輻射型的模式，以集鎮(zhèn)發(fā)展為中心，宋營村、徐窩村、何營村、范灣村、張咀村、周當村6個村的新農(nóng)村建設輻射帶動，形成了新型城鎮(zhèn)的整體發(fā)展格局，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎。二是移村騰地為項目落地提供用地指標。新農(nóng)村建設嚴格按照科學規(guī)劃合理布局，集中連片建房，可以騰出一部分土地，按政策相關規(guī)定凈增土地20%可用于項目用地。我鎮(zhèn)宋營、周當2個村共移村騰地200畝，從中可獲得40畝的項目用地指標。目前，手續(xù)正在辦理當中。新農(nóng)村建設中移村騰地出來的土地為項目用地提供了后備保障。
做好“集”字訣：做好集鎮(zhèn)建設筑建鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展良好平臺。一是解決農(nóng)貿市場遺留問題。農(nóng)貿市場已有30多年歷史，因早期未規(guī)劃，早已廢棄使用。2006年，我鎮(zhèn)引進億佳公司共投資7000萬元，占地22畝地打算重建農(nóng)貿市場，解決長期以來占地經(jīng)營的問題，提升集鎮(zhèn)形象。二是對政府路、廣場路、新華路三條集鎮(zhèn)主干道進行美化、亮化、綠化。2013年，我鎮(zhèn)籌資330萬元，對三條主干道的排水管道進行改造新建。今年，我鎮(zhèn)預計再籌資400萬元，對三條主干道進行硬化、鋪設彩磚、架設路燈等基礎設施建設項目。大大改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)景。三是商業(yè)街建設。為了完善集鎮(zhèn)服務設施，我鎮(zhèn)規(guī)劃在張集村二組建設一條一縱三橫的商業(yè)街，可供容納353戶居民入住。建成后，商業(yè)街與宋營村新社區(qū)連在一片，可使集鎮(zhèn)面積將擴大一倍。上述三項集鎮(zhèn)建設大大改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升鎮(zhèn)域形象，推動城鎮(zhèn)化建設，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好平臺。
做好“人”字訣：組織干部培訓提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展軟實力。我鎮(zhèn)實際工作人員僅22人，除開11個領導班子，中層干部、科員僅有11人，任務重人員少，懂鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面專業(yè)知識的人員就更是少之甚少，嚴重制約工作進度。除此之外，我鎮(zhèn)工作人員平均年齡在44歲左右，村級干部更是老齡化嚴重，接受新鮮事物能力不足。針對上述人員少、老齡化嚴重、專業(yè)知識不足的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)組織4人專班主抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展定位培訓，針對每個人員的特長優(yōu)勢，安排合適崗位，做到人盡其才。并定期組織培訓，請一些業(yè)務精、知識足的專業(yè)人士對鎮(zhèn)內人員進行培訓，在現(xiàn)有人員數(shù)量無法變動的現(xiàn)狀上，提高整體業(yè)務素質，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展軟實力。
做好“合”字訣：將鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展與日常工作相結合。一是與“一周一訪”相結合。督導干部在一周一訪下鄉(xiāng)過程中，密切聯(lián)系群眾，征求群眾對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的意見，便于政府找準鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向，從群眾中找尋發(fā)展機遇，從群眾立場上看問題，轉變思考方式，多方位思考看待發(fā)展。二是與群眾路線教育實踐活動相結合。在群教活動中，多于群眾交心談心，決策落實之時，到村入戶了解決策落實過程中不合理、待改進的地方，不停發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作中的錯誤，及時糾偏整改，保證小細節(jié)，提高決策力。三是與區(qū)委區(qū)政府每月督辦要點相結合。結合區(qū)委區(qū)政府每月工作重點，找準我鎮(zhèn)發(fā)展方向，緊抓我鎮(zhèn)發(fā)展重點，緊跟區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展腳步，做到進度不落后，方向無偏差。四是與承諾的十件實事相結合。密切關注群眾關心的熱點、難點問題，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展最終目標與提高群眾幸福度聯(lián)系在一起，將十件實事進度作為經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定保障，并于基礎設施建設的融合為一體。
為配合區(qū)人大常委會主任會議聽取區(qū)政府關于我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的情況匯報，日前，財經(jīng)工委在黃幼鈞副主任的帶領下，對區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、翠苑街道、古蕩街道等12個單位進行了走訪調研，并專程赴XX區(qū)考察交流，現(xiàn)就我區(qū)樓宇經(jīng)濟的發(fā)展情況報告如下：
一、基本情況及評價
樓宇經(jīng)濟是我區(qū)打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，近年來，區(qū)政府堅持以“國際化、高端化、特色化、集約化、標準化”為導向，按照“招商一批、管理一批、更新一批、建設一批、規(guī)劃一批”的思路，依托我區(qū)特有的人文社科、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)做精“一核一帶三區(qū)”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，全面推進樓宇經(jīng)濟高端區(qū)的打造。我們認為，有以下幾個方面值得肯定：
�。ㄒ唬┛偭颗c規(guī)模不斷擴大。近年來，我區(qū)深入推進重點項目建設、“三退三進”、騰籠換鳳、“三改一拆”等工作，樓宇資源在黃龍國際商圈、文三路電子信息街區(qū)、城西等區(qū)域不斷擴容，同時通過招商引資、協(xié)稅護稅等工作，中介服務、文化創(chuàng)意、廣告設計、金融證券、房地產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在樓宇中的集聚效應不斷放大。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有上規(guī)模（即總面積≧8000平方米或樓宇稅收≧1000萬元）的商務樓宇近百幢，總面積近400萬平方米，入駐各類企業(yè)6000余家。在去年成功打造12幢億元樓，40幢千萬元樓宇的基礎上，今年再接再厲，1-8月已打造億元樓9幢，千萬元樓35幢。
�。ǘ┨厣c效益不斷提升。目前，黃龍國際商圈集聚了較多的跨國公司和中介服務業(yè)企業(yè)，文三路電子信息街區(qū)集聚了it業(yè)和貿易業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在之江、城西、三墩等區(qū)域快速發(fā)展，并形成了產(chǎn)業(yè)特色樓宇集群和“中介服務樓”、“計量檢測樓”、“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)樓”等專業(yè)特色樓宇。1-8月，全區(qū)45幢重點監(jiān)控樓宇區(qū)內企業(yè)貢獻稅收35.93億元，其中地方財政收入21.16億元，稅收屬地率達92%，平方稅收2502元，特別是世貿中心以5.35億元的稅收貢獻成為我區(qū)第一幢“5億元”樓宇，平方稅收達到18759元。
�。ㄈ﹥�(yōu)勢與品牌不斷顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略的實施，城市化進程加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度集聚，我區(qū)作為省委省政府駐地、休閑旅游勝地以及眾多高校、科研院所集聚地，為樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，從而推動了樓宇經(jīng)濟不斷邁向高端化。同時不斷創(chuàng)新管理模式，不斷推進“審批服務進樓宇”等特色工作，以歐美中心為代表的“黨建為核心、經(jīng)濟為主體、服務為載體”的“三位一體”樓宇集群管理服務新模式基本形成，我區(qū)樓宇經(jīng)濟的優(yōu)勢與品牌效應不斷凸顯，黃龍國際商圈、文三路電子信息街區(qū)在省市都具有較高知名度和影響力，之江文創(chuàng)園、蓮花商圈、西溪濕地影視等品牌也在進一步打響，今年，我區(qū)有12幢樓宇被評為市50佳商務樓宇，樓宇培育和發(fā)展走在了全市前列。
�。ㄋ模摿εc后勁不斷增強。依托黃龍國際商圈的輻射帶動，以及文教商圈、城西商圈的日趨成熟，樓宇招商呈現(xiàn)良好勢頭，1-8月，引進現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)2562家，到位資金203.65億元，分別占引進企業(yè)總數(shù)的94.54%和資金總額的93.67%，其中10億元以上項目3個，億元以上項目42個。同時，三墩區(qū)塊、蔣村新區(qū)、之江地區(qū)、西溪谷等區(qū)域新建在建樓宇項目儲備充足，現(xiàn)有在建樓宇項目48個，預計年度可投入使用的樓宇16個，招商面積達70萬方。加上現(xiàn)有的存量、空閑資源，我區(qū)樓宇可招商面積達到160余萬方。
�。ㄎ澹┓⻊张c扶持不斷優(yōu)化。區(qū)級層面制定了樓宇經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃及分年度實施計劃，建立了樓宇經(jīng)濟工作領導小組、辦公室及服務中心，統(tǒng)籌全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展各項工作，同時健全各項工作機制，改革行政審批制度，開展“十進黃龍”、“三退三進”等專項活動，不斷加大協(xié)稅護稅和財政扶持力度，推動樓宇經(jīng)濟快速集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)街也不斷完善組織網(wǎng)絡，優(yōu)化樓宇經(jīng)濟協(xié)作招商、聯(lián)動管理、考核獎懲、激勵扶持等政策，探索樓宇社區(qū)、一站式代理代辦、地毯式樓宇排摸、網(wǎng)格化服務、“九員”服務進樓宇等舉措，不斷做大做優(yōu)樓宇經(jīng)濟。
二、存在的困難和問題
從調研的情況看，我區(qū)在推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展等方面還受到一些因素的影響和制約，需要政府及相關部門引起高度重視并認真加以解決，主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┵Y源性因素制約樓宇經(jīng)濟的擴張。一是主城區(qū)的樓宇資源日益稀缺。我區(qū)各鎮(zhèn)街、園區(qū)雖然都有樓宇資源，但總體上呈現(xiàn)出“中心貧、周邊富”的格局。特別是主城區(qū)的部分老街道，樓宇資源日益貧乏。如北山街道樓宇以行政事業(yè)單位和居民樓居多，基本無純商業(yè)樓宇且無可開發(fā)資源，該街道的樓宇入住率已達到97%以上，可用于招商的樓宇面積僅3000余平方米。西溪街道13幢重點樓宇的入住率在95%以上，部分樓宇甚至達到100%，空余資源越來越少。二是區(qū)域環(huán)境制約城郊樓宇資源的利用。雖然三墩、轉塘、蔣村等區(qū)塊擁有不少樓宇項目，如三墩投入使用的樓宇有12個，在建樓宇10個，規(guī)劃樓宇23個，但受到地域環(huán)境、道路設施、人口集聚以及公建配套等影響，入駐樓宇的企業(yè)以低、小、散居多，樓宇的綜合利用效率較低。轉塘、蔣村等區(qū)域的樓宇也存在類似情況。三是商業(yè)樓宇的可控性較低。我區(qū)的商業(yè)樓宇業(yè)主大多為市場主體，政府實際掌握的資源十分稀少，對樓宇招商的控制力較低。商業(yè)樓宇項目主體或業(yè)主追求租金利益與政府需要高成長性企業(yè)、屬地企業(yè)的稅收收入之間的矛盾始終存在。這些市場主體在運營過程中“重租輕稅”的逐利本能，使之在“租金”與“閑置”的天平中選擇前者，進而影響到入駐樓宇企業(yè)的稅收屬地率和貢獻率、產(chǎn)業(yè)導向以及經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
�。ǘ└偁幮砸蛩刂萍s樓宇經(jīng)濟的發(fā)展。一是周邊城區(qū)的政策優(yōu)勢較為明顯。由于財政管理體制、城市功能布局等原因，周邊XX區(qū)的海創(chuàng)園、臨安的青山湖科技城、江干的錢江新城以及拱墅、濱江等區(qū)域在稅負減免、財政補助等方面的扶持政策優(yōu)勢明顯，再加上土地供應和樓宇資源充足、租金差異等優(yōu)勢，給我區(qū)樓宇招商帶來強勁壓力。另外，位于我區(qū)核心商圈的11.44平方公里高新XX區(qū)塊，XX區(qū)在不需承擔大量社會管理事務，并且能在科技扶持、房租補貼上給予更大優(yōu)惠的基礎上，與我區(qū)競爭企業(yè)落戶，優(yōu)勢顯而易見。而我區(qū)現(xiàn)有的樓宇經(jīng)濟扶持政策在扶持重點、形式以及支持力度上也有待進一步完善。二是企業(yè)流動門檻更低。如工商部門出臺的深化改革優(yōu)化服務促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見中，廢除了工業(yè)性企業(yè)設立和變更時必須當?shù)卣鷾�、企業(yè)外遷時必須當?shù)卣蛘卟块T同意等規(guī)定，使得企業(yè)流動的約束力更小。有的企業(yè)為達到外遷的目的，甚至采用了直接注銷企業(yè)名稱的辦法，使得設置企業(yè)外遷的“攔水壩”失去了應有的作用。三是樓宇資源充分挖掘、有效利用尚待加強，協(xié)稅護稅責任共擔機制有待進一步健全完善。
�。ㄈ┕芾硇砸蛩刂萍s樓宇經(jīng)濟的提質。一是產(chǎn)業(yè)特色還不夠鮮明。目前，很多樓宇沒有明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，特色集聚程度相對較低。單幢樓宇中進出口、貨運代理、設計、廣告、建筑等多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)無序分布，同業(yè)企業(yè)數(shù)超七成的樓宇寥寥無幾。另外，還有不少樓宇項目屬于商務辦公和單身公寓并存，且單身公寓的面積至少占樓宇總面積的30%以上，也使得這部分樓宇失去了建設特色樓宇的基礎。二是品牌品質還不夠響亮。我區(qū)的黃龍國際商圈雖然經(jīng)過幾年來的潛心打造形成了較大的品牌度和影響力，但商圈樓宇中總部企業(yè)與外資企業(yè)的比重不高，企業(yè)總體檔次不高，而且黃龍商圈外圍的道路、停車泊位無法滿足現(xiàn)有的交通流量需求，周邊生活配套和環(huán)境也有許多提升空間，與國際商圈的目標還存在一定的差距。其他商圈在品牌知名度、產(chǎn)業(yè)特色以及樓宇宣傳等方面的力度也有待提高。另外，我區(qū)不少建于20世紀90年代的樓宇在硬件設施、軟件配套、管理模式上還需進一步改善，部分樓宇的電梯等候時間較長、餐飲服務欠缺、停車泊位緊張、物管水平較低等問題也應引起重視。三是樓宇管理還不夠精細。雖然各鎮(zhèn)街都想方設法建立了一系列樓宇服務和管理機制，加大了樓宇排摸力度，完善了樓宇的基礎信息臺賬，對樓宇入駐企業(yè)信息、收稅情況、歸屬地、樓宇空置情況實施動態(tài)管理，但從區(qū)級層面來看，全區(qū)的樓宇經(jīng)濟信息平臺還未建立，招商落戶、企業(yè)外遷、樓宇資源使用、空置情況等信息未實現(xiàn)對接共享，樓宇資源統(tǒng)籌利用水平還有待于進一步提高。
三、工作建議
結合調研中發(fā)現(xiàn)的問題和平時掌握的情況，我們就進一步深入推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，打造樓宇經(jīng)濟高端區(qū)，提出以下幾點建議：
�。ㄒ唬┳鼍珮怯罱�(jīng)濟的品牌。一是要明確目標定位。要堅持以五化為導向，全力打造樓宇經(jīng)濟高端區(qū)目標不動搖，著力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級樓宇發(fā)展梯隊，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展承接更多的空間資源和集聚優(yōu)勢。二是要強化規(guī)劃引導。要堅持高品質規(guī)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟功能區(qū)塊，加強對樓宇項目在選址定點、樓宇設計、產(chǎn)業(yè)布局、物業(yè)管理等方面的規(guī)劃引導，合理搭配不同類型、功能樓宇的比例，同時要加快公建設施的建設以及餐飲、消費等商業(yè)商務配套的完善，形成更多的高品質樓宇經(jīng)濟發(fā)展載體。三是要注重對外宣傳。要高度重視樓宇經(jīng)濟的品牌和商譽，突出對政策、樓宇、入駐企業(yè)的宣傳推介力度，要通過樓宇經(jīng)濟扶持政策的宣傳，讓公眾和商家了解我區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟的優(yōu)勢和決心；通過對在建和建成樓宇的形象宣傳，讓我區(qū)各個商務樓宇的功能特色更加鮮明，更有影響；通過對入駐企業(yè)的宣傳，構建樓宇產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項目的入駐，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升樓宇知名度。四是形成工作合力。要全面整合各鎮(zhèn)街、工商、稅收、招商等信息資源，建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟信息服務平臺，對樓宇資源現(xiàn)狀分布、功能定位、經(jīng)營主體、物管公司，入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營業(yè)態(tài)、稅收歸屬、平方稅收，以及企業(yè)進出變動情況等信息實行動態(tài)監(jiān)管，定期分析樓宇經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。
（二）做足樓宇資源的增量。一是新增樓宇要快建優(yōu)用。對48個在建樓宇項目要突出重點，落實責任，盯目標、盯進度、盯節(jié)點、盯成效，統(tǒng)籌推進項目建設，力爭項目早建成、早投入、早見效。二是現(xiàn)有樓宇要提檔升級。要以“三退三進”、“三改一拆”為契機，大力推進現(xiàn)有樓宇、老舊樓宇、舊廠房、專業(yè)市場的改造提升工作，進一步擴容樓宇資源空間。要扎實推進古蕩科技園區(qū)、駱家莊工業(yè)園區(qū)、西斗門等地塊的改造項目，積極培育樓宇增量空間，為樓宇經(jīng)濟打造新增長極。要采取多種形式，引導業(yè)主對樓宇的房屋立面、配套設施、內部環(huán)境進行有機更新，提升樓宇的檔次和品質。三是社會樓宇要整合利用。要切實加強與社會樓宇業(yè)主的密切聯(lián)系，跟蹤項目建設進程和樓宇招商情況，充分挖掘，為我所用。要主動排摸主城區(qū)高校、行政事業(yè)單位的樓宇資源，加強對政策、合作模式的研究探索，爭取有所突破。要充分整合全區(qū)的樓宇資源，加大區(qū)級層面的統(tǒng)籌協(xié)調力度，高效利用好有限的樓宇資源。
�。ㄈ┳鰪姌怯罱�(jīng)濟的特色。一是要注重特色產(chǎn)業(yè)的招引。要注重發(fā)揮信息、資源、項目、成果“四共享”及區(qū)、部門、鎮(zhèn)街“三聯(lián)動”機制，堅持量質并舉、資稅并重的思路，充分結合樓宇的產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)態(tài)布局，擇優(yōu)招引能量大、效益好、體現(xiàn)城市集聚功能的境內外大公司、大企業(yè)，區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心，不斷提升招商績效，提高樓宇的入駐率、注冊率和貢獻率。二是注重特色樓宇的培育。要以商務商貿、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點培育一批金融服務型、中介服務型、科技研發(fā)型、現(xiàn)代傳媒等特色樓宇。要加大“騰籠換鳳”、“三退三進”工作力度，通過產(chǎn)業(yè)選擇和引優(yōu)汰劣，引導樓宇產(chǎn)業(yè)有機更新，突出上下游企業(yè)和同類企業(yè)的集聚，打造并打響特色樓宇的品牌。三是注重特色商圈的.打造。要堅持以樓興商、以商促樓的思路，加快推進樓宇與商務區(qū)、城市綜合體、高校的整合，進一步做大做強以黃龍國際商圈為核心的高端樓宇商圈，以文三路電子信息街區(qū)為核心的電商、信息產(chǎn)業(yè)集群，以西溪谷-西溪濕地為核心的總部經(jīng)濟圈，以美院象山校區(qū)為核心的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)圈，以浙大紫金港為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈，促進樓宇與商業(yè)商務的融合互動，打造特色樓宇集群和商圈。要全面提升黃龍國際商圈的功能品質，加大精品樓宇的招商推介，引導國內外優(yōu)質物業(yè)公司實施管理，緩解周邊交通壓力，完善商業(yè)商務區(qū)步行系統(tǒng)，深化企業(yè)對口服務，進一步吸引中介服務、金融服務等優(yōu)勢企業(yè)集聚，實現(xiàn)黃龍國際商圈高端化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。
�。ㄋ模┳鰞�(yōu)樓宇經(jīng)濟的管理。一是要優(yōu)化政策。區(qū)政府層面要結合我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實際，主動借鑒兄弟城區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，進一步研究并完善我區(qū)促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的扶持意見，突出對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。設立樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項資金，專門用于產(chǎn)業(yè)扶持、房租貼補、樓宇更新、業(yè)主和物管獎勵等。鎮(zhèn)街層面要建立健全對村社、樓宇業(yè)主、物管公司的考核激勵機制，形成“樓宇業(yè)主（相關村社）、物業(yè)公司、入駐企業(yè)”三方聯(lián)動的考核獎勵扶持體系，激發(fā)各方積極性。二是要強化樓宇精細管理。要探索樓宇管理的新途徑，推進“樓宇社區(qū)”建設，實現(xiàn)經(jīng)濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設“五進樓宇”，搭建涵蓋政策宣傳、企業(yè)登記、民政事務、勞動保障、非公黨建、群團組織等多方面服務內容的綜合平臺，為樓宇企業(yè)、企業(yè)員工提供主動化、個性化的服務。要進一步完善發(fā)展樓宇經(jīng)濟考核辦法，明確各鎮(zhèn)街、部門在保障樓宇經(jīng)濟發(fā)展中的目標任務和職責分工，建立量化指標評價體系，+并與年終目標責任制考核掛鉤。三是加大協(xié)稅護稅工作力度。要盡快理順區(qū)內企業(yè)鎮(zhèn)街間流轉的稅收和屬地管理問題，及時出臺相關制度，形成協(xié)稅護稅一致對外的工作機制，減少鎮(zhèn)街間的內耗。要完善協(xié)稅護稅審核流程和企業(yè)外遷考核獎懲，筑牢“攔水壩”，減少和防止稅源收入較好的企業(yè)外流。要密切關注在我區(qū)納稅的異地發(fā)展企業(yè)，切實解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，穩(wěn)住并留住稅源，同時加強與外遷企業(yè)的聯(lián)系和溝通，努力爭取外遷企業(yè)“回巢”發(fā)展。
實體經(jīng)濟是淳安經(jīng)濟的主體，實現(xiàn)“蝶變淳安”必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。實體經(jīng)濟的發(fā)展狀況如何，存在哪些困難問題，需要在哪些方面著力扶持和加大力度，結合“以湖XX縣、蝶變淳安”主題學習實踐活動，XX縣人大常委會于今年3-4月，選擇了部分工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、限上服務業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)進行了針對性調研，并提出相應的對策和建議。
一、實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
調研中了解到，當前淳安實體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：
�。ㄒ唬┕I(yè)企業(yè)勢頭良好，但壓力增大后續(xù)乏力。一是企業(yè)生產(chǎn)銷售快步增長。今年企業(yè)節(jié)后開工總體比上年提早。1-3月份，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 54.56億元，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值52.44億元，同比分別增長16.2%和17.2%；全縣工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率96.5%，同比提高1.1個百分點。二是骨干產(chǎn)業(yè)拉動明顯。一季度規(guī)上工業(yè)27個行業(yè)大類中有18個實現(xiàn)銷售產(chǎn)值同比增長，增長面達66.7%；有11個行業(yè)增速超過全縣平均水平。其中紡織業(yè)一季度銷售產(chǎn)值增幅48.8%，拉動全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長16.4個百分點。三是工業(yè)投入增長較快。一季度全縣完成工業(yè)投資4.29億元，同比增長55.1%，制造業(yè)設備投資增長成為明顯看點。但同時XX縣工業(yè)技術含量和附加值低，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力，后續(xù)重大工業(yè)投入項目少，轉型升級慢，尤其是大項目的工業(yè)招商力度不大，有些原已招進企業(yè)長時間不開工，項目進展不快，節(jié)能降耗的壓力加大，工業(yè)發(fā)展后勁乏力。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)快速成長，但規(guī)模偏小帶動力不強。一是實力逐步壯大。截止2011年底，淳安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)106家，其中國家級2家、省級4家、市級28家,全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊資金10.51億元，總資產(chǎn)42.11億元，銷售產(chǎn)值56.19億元。特別是在目前宏觀調控下，農(nóng)業(yè)企業(yè)因其風險小、市場前景好而受青睞，2011年有3家房地產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是帶動能力得以增強。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共聯(lián)縣內外基地65萬畝，自建基地18萬畝，聯(lián)接本地農(nóng)戶12.5萬戶；其中通過租賃、流轉、承包等方式建各類農(nóng)產(chǎn)品基地4.7萬畝，2011年共收購縣內農(nóng)產(chǎn)品5.88億元。三是經(jīng)營領域有了拓寬�；拘纬闪瞬枞~、蠶桑、干水果、竹木、漁業(yè)、菌類六大產(chǎn)業(yè)格局，并已向大農(nóng)業(yè)的各個領域和行業(yè)延伸。四是市場競爭力有所提高。到2011年全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地109個，無公害農(nóng)產(chǎn)品113個，綠色食品3個，有機食品76個。2011年14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接或間接出口縣內茶葉、蠶絲、水產(chǎn)品、柑桔、畜禽等產(chǎn)品，出口額達到4724.19萬美元。但淳安農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，科技含量低、產(chǎn)品檔次低、精深加工能力低，產(chǎn)品主要依賴縣內市場，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民之間停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結不夠緊密。
�。ㄈ┞糜涡袠I(yè)蓄勢待發(fā)，但商旅對接能力相對較弱。一是旅游星級酒店初步形成集群。全縣已開業(yè)的高星級酒店14家，其中五星6家，4星8家。 1-3月份，盡管受陰雨天氣影響，但酒店平均入住率仍達32.42％，高星級酒店入住率達到50％以上。二是鄉(xiāng)村旅游已成為千島湖旅游新亮點。全縣共有鄉(xiāng)村旅游景點15個，休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶370余戶，床位3600余個，餐位2.5萬余個。一季度住宿和餐飲零售額達到1.88億元，增長17.1％。三是商貿企業(yè)運行平穩(wěn)。1-3月份，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額11.11億元，同比增長17.1%，其中批發(fā)和零售業(yè)零售額9.22億元，增長16.4%。但淳安旅游業(yè)總體仍停留在觀光旅游階段，鄉(xiāng)村旅游未形成規(guī)模，商貿市場發(fā)育不完善，大件商品在該縣選購余地不足、價格偏高，商旅對接能力弱，旅游對商貿經(jīng)濟的帶動作用不明顯。
�。ㄋ模┩赓Q企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，但外貿壓力進一步加大。2011年淳安外貿進出口額20459.02萬美元，其中自營出口實現(xiàn)15892.6萬美元，比上年增長29.5%，康盛、千島湖恒博紡織、商輅絲綢、千島湖鱘龍、杭州伊斯特塑料制品等重要出口企業(yè)和全縣7家外資企業(yè)外貿出口都呈大幅增長。但外貿出口壓力加大的情形逐步呈現(xiàn)，今年1-2月累計出口1947.32萬美元，與上年同期相比下降4.32%，較上年同期增幅回落25.3個百分點。特別是外國公司大量削減了周期長、額度大的外貿進口業(yè)務，無論對外貿自營出口企業(yè)和依靠產(chǎn)品出口的工業(yè)企業(yè)都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
（五）房地產(chǎn)企業(yè)健康穩(wěn)定，但發(fā)展勢頭日趨平緩。淳安房地產(chǎn)業(yè)堅持以保障低收入群體住房為基礎，以普通商品房開發(fā)為主線，以景觀休閑房產(chǎn)為重點，憑借著良好自然生態(tài)環(huán)境為依托，在國家宏觀調控的大背景下，仍保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。一季度千島湖鎮(zhèn)新開工房地產(chǎn)面積6.8萬平方米，與上年同比增長了411.28%，普通商品房銷售價格也基本保持穩(wěn)定。但隨著杭州等一線城市房價走低，持幣觀望現(xiàn)象普遍，商品房銷售量和二手房交易明顯下降、外地購房戶持續(xù)減少�，F(xiàn)有的房產(chǎn)企業(yè)部分出現(xiàn)資金緊張、收縮“戰(zhàn)場”等現(xiàn)象。目前，本縣15家房產(chǎn)企業(yè)和60家外地進淳房地產(chǎn)項目公司，有新項目開工的36家，已完成項目建設尚在后期銷售的13家，暫時停業(yè)的26家。
二、當前存在的主要問題
從調研情況看，當前實體經(jīng)濟運行整體是好的。在國際金融危機沖擊影響下，仍然取得較好的業(yè)績，呈現(xiàn)增長勢頭。但淳安實體經(jīng)濟仍面臨內部矛盾交織，外部制約因素較多的壓力，特別是目前金融危機還在發(fā)展、國內經(jīng)濟增長動力不足，使淳安實體經(jīng)濟發(fā)展步履艱難。當前企業(yè)集中反映的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┤诤习l(fā)展認識不足，環(huán)境氛圍仍不樂觀。一是對實體經(jīng)濟發(fā)展的思路認識不到位。實踐證明“打造以旅游為龍頭的服務業(yè)首位經(jīng)濟、工農(nóng)業(yè)依托生態(tài)和自然資源特色發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是淳安實體經(jīng)濟發(fā)展的唯一路子。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對融合發(fā)展的認識不夠充分，思想不夠統(tǒng)一，割裂一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互為依托關系。一談旅游為龍頭的服務業(yè)首位經(jīng)濟，就認為不重視工業(yè),不重視制造業(yè),沒有按融合發(fā)展的思路去指導經(jīng)濟工作，缺乏抓生態(tài)工業(yè)一以貫之、一抓到底、抓住不放的思路和決心。二是在處理保護和發(fā)展的關系上存在著偏差。保護好生態(tài)資源是淳安的責任，發(fā)展經(jīng)濟也是淳安的責任。但在實際工作中，少數(shù)單位和同志存在著把發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境相對立，談生態(tài)就輕工業(yè)、談保護就棄工業(yè)的現(xiàn)象，思想上、行動上不敢大張旗鼓地宣傳發(fā)展生態(tài)工業(yè)。三是發(fā)展實體經(jīng)濟的氛圍不夠濃厚。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，會上強調的多，會后解決具體問題少；關注政府投資的多，關注社會投資的少；要求出臺政策的多，上門關心服務的少。調研中有的企業(yè)還反映近兩年有些部門和領導到企業(yè)少了，宣傳工業(yè)的少了，對民間投資、市場經(jīng)濟關注少了，研究如何提高社會資金投入的積極性少了。由此帶來整個實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍淡化、信心不足。
�。ǘ┮刂萍s矛盾突出，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。一是資金短缺，融資困難。由于金融危機影響，市場低迷，原材料價格上漲，勞動力成本上升，產(chǎn)品積壓嚴重，資金回籠緩慢,大多數(shù)企業(yè)都存在著資金短缺、周轉困難的問題。今年以來,已有4家規(guī)上企業(yè)關�；蜃N。企業(yè)無抵押物可擔保，機器設備抵押率過低，銀行利息太高、成本增大等為融資困難的主要表現(xiàn)。二是土地制約，用地困難�，F(xiàn)有平臺可供土地很少。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)坪山、鼓山區(qū)塊基本無地可供，其他工業(yè)園區(qū)尚未完成配套或未啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)普遍面積較少，配套不足，地處邊遠，交通不便。工業(yè)用地指標緊縮，用地要求提高，使部分初創(chuàng)企業(yè)望而卻步，有些發(fā)達地區(qū)轉移的制造業(yè)在招商引資中也被擋在了門外。三是能耗制約，用電困難。由于節(jié)能降耗指標的限制，從2009年開始，已連續(xù)三年用電高峰期間拉閘限電，并從65天提高到85天，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。從今年開始，XX市為提前一年實現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能降耗目標，將實施萬元gdp能耗和能耗總量的“雙控”，減排也在原有基礎上增加了新的指標，使淳安發(fā)展的壓力更大。目前已出現(xiàn)部分縣內企業(yè)新增投資轉移外縣的現(xiàn)象。四是人才緊缺，用工困難。在“服務百企解難題” 問題匯總中，招工難問題赫然成為排在土地問題后的第二大難題。用工難體現(xiàn)在紡織等勞動力密集型企業(yè)生產(chǎn)旺季難以招到熟練工，機械制造等加工行業(yè)很難招到技術工，規(guī)模企業(yè)很難招到高級管理人員。據(jù)新投入開業(yè)的幾家五星級酒店反映，目前招聘賓館服務人員很難，幾個原在賓館工作、有一定管理能力的中層人員總是被相互挖來挖去。用工緊張、人才緊缺已成為經(jīng)濟發(fā)展的一大制約。
（三）轉型升級步履緩慢，內生動力嚴重不足。淳安工業(yè)企業(yè)仍處于粗放式、外延擴張階段。規(guī)模小、結構散、技術裝備落后、產(chǎn)品檔次低、轉型升級緩慢、自主創(chuàng)新能力弱、缺乏核心競爭力是其基本特點。一是從總量上看，2011年，淳安規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值僅占杭州的 1.2%，全縣擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)123家，而建德、桐廬分別是 333家和 343家；截止2011年12月，淳安擁有個體工商戶10902家，民營企業(yè)2233家，而建德分別是16260戶和6132家，桐廬是16310戶和 7315家。淳安無論是在數(shù)量和規(guī)模上都存在較大差距。二是從產(chǎn)業(yè)結構看，淳安工業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高科技、新型產(chǎn)業(yè)項目很少。工業(yè)的門類多，但沒有形成集群塊狀發(fā)展。淳安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如紡織服裝業(yè)，同質化競爭激烈，效益空間日趨縮�。皇称凤嬃蠘I(yè)上規(guī)模企業(yè)偏少，知名品牌難以引進；機械行業(yè)門類單一，配套不足，基礎薄弱。淳安農(nóng)產(chǎn)品豐富，但精深加工能力低，附加值低，沒有形成主導作用的產(chǎn)品。三是從裝備技術看，淳安工業(yè)企業(yè)技術裝備處于全市落后狀態(tài)，絕大多數(shù)行業(yè)缺乏關鍵技術或開發(fā)新品、名品的技術基礎。工業(yè)產(chǎn)品多數(shù)集中在傳統(tǒng)行業(yè)的制造加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品以中、低檔為主，立足于低成本、低價格競爭，在激烈市場競爭中處于劣勢。四是從企業(yè)投入看，近幾年企業(yè)在設備投入、技術改造和新品研發(fā)上投資的少。今年1-3月份，全縣規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅為4.46億元，同比下降8.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率10.7%，分別低于上年同期和全年3.9和2.4個百分點。至3月底，僅有18家企業(yè)有新產(chǎn)品產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的14.9%。
�。ㄋ模┖狭Ψ龀植罹噍^大，服務環(huán)境尚待改善。從“服務百企解難題”問題統(tǒng)計了解到，截止三月底尚未解決的408個問題中，涉及審批問題有31 個，要求政府幫助搞好服務的105個，要求政策扶持的32個。盡管有些問題企業(yè)提的也不盡合理，從這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)，一方面政府審批、服務方面尚待改進，另一方面也體現(xiàn)企業(yè)期待著政府部門更大地扶持。從調研中了解到，涉及服務環(huán)境集中反映在以下方面：一是政策落實上有差距。原已出臺的優(yōu)惠措施在具體落實過程中，有“慢”、“拖”和“折扣”現(xiàn)象。二是辦事效率上有差距�，F(xiàn)行政策規(guī)定涉及企業(yè)或經(jīng)濟實體前置審批的項目仍有20多個方面、350多個項目。盡管多方已作努力，但仍有部分企業(yè)反映在具體審批過程中，速度慢效率低，其中工業(yè)項目從引進到落地一般需要一年時間甚至拖得更久。三是服務意識上有差距。重商、親商、活商的氛圍不濃，服務意識淡薄，個別單位存在行政權力部門利益化現(xiàn)象。四是平等競爭上有差距。部分縣內民營企業(yè)反映，有些國有企業(yè)或招商引資企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策，本地中小企業(yè)沒能享受，以致挫傷本地中小企業(yè)積極性。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的調研報告】相關文章：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告07-19
經(jīng)濟發(fā)展調研報告05-03
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調研報告02-21
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作調研報告01-30
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)調研報告的范本07-16