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社區(qū)重大事件的應(yīng)急預(yù)案
為依法妥善處置重大事件，維護社區(qū)穩(wěn)定和治安秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級處置重大事件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)實際，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
堅持社區(qū)黨總支、居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以維護社會穩(wěn)定和治安秩序為目標，以防止聚眾打架斗毆、群體性上訪、自然災(zāi)害等重大事件的發(fā)生，力爭把事件制止于始發(fā)狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內(nèi)，盡最大努力保障人民群眾的基本生活，切實維護政治穩(wěn)定和社會和諧。
二、工作原則
堅持以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各小組密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責，依靠群眾，充分發(fā)揮基礎(chǔ)群眾自治組織作用。
三、適用范圍
本預(yù)案主要適用于以下幾個方面：
(一)集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；
(二)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；
(三)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件達到啟動條件的情況；
(四)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群眾性行為；
(五)突發(fā)火災(zāi)危害社區(qū)安全事件；
(五)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件等。
四、組織機構(gòu)
(一)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以書記為組長，為副組長，等若干為成員的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組處理各類突發(fā)重大事件。
工作職責：
1、負責社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的擬制和修訂；
2、組織風險分析、隱患排查，制訂各項預(yù)防措施；
3、負責突發(fā)事件的檢測、預(yù)警和信息報告；
4、組織先期處置，協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門和上級應(yīng)急隊伍實施救援行動；
5、及時妥善撤離、安置受災(zāi)居民；
6、組織開展社區(qū)應(yīng)急宣傳教育和培訓演練；
7、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作
(二)應(yīng)急救援力量
社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援力量有個，共人，具體為：社區(qū)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(人)、社區(qū)應(yīng)急支援小分隊(人)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊(人)、志愿者隊伍(人)等
(三)應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備
1.應(yīng)急物資器材：搶險物資和搶險裝備兩類
2.避難場所：
五、預(yù)防與預(yù)警機制
(一)信息監(jiān)控
1.技術(shù)監(jiān)控
依托社區(qū)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、居民信箱、互聯(lián)網(wǎng)等，通過加強值班值守，及時獲取突發(fā)重大事件的有關(guān)信息。社區(qū)值班人員每天做好值班紀錄及接聽值班電話，并隨時關(guān)注短信提示和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的突發(fā)重大事件預(yù)警信息。
2.人員監(jiān)控
依靠義務(wù)巡邏隊、居民防隊、企業(yè)保安以及衛(wèi)生監(jiān)督員、治安信息員等組成的社區(qū)監(jiān)控隊伍獲取事件預(yù)警信息。
(二)信息報送
1.信息報送要求
最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的個人應(yīng)以最快的速度將事件的基本情況向社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，情況嚴重的可以直接報告鎮(zhèn)(縣)政府或相關(guān)職能部門，也可以視情況直接告知個人和單位。社區(qū)在接到情況報告后，根據(jù)情況迅速通報轄區(qū)有關(guān)單位，及時弄清事件的詳細情況，并立即將信息報送到杜街辦事處。
2.信息報送內(nèi)容
基本情況：包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；
事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度；
事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果
3.信息報送方式
采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，將突發(fā)公共事件信息報送到上級機關(guān)和有關(guān)部門。在第一時間內(nèi)用電話將事件(事故)的基本情況報告社區(qū)辦事處，詳細情況書面補報。
(三)預(yù)防預(yù)警行動
1.在社區(qū)辦事處統(tǒng)一部署下，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與轄區(qū)內(nèi)其它各單位相互支持，相互配合。落實人員，明確責任，做好風險分析、隱患排查，防患于未然，把各項工作和要求落到實處。
2.完善預(yù)測預(yù)警機制，定期對各種可能引發(fā)突發(fā)重大事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報、預(yù)警信息進行綜合評估分析，并及時上報社區(qū)辦事處。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)合職責和業(yè)務(wù)工作，定期向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警分析報告。
社區(qū)信息員、居民防隊等在監(jiān)控到情況后要當天將預(yù)警信息及時通報社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(監(jiān)控)信息員例會，總結(jié)分析上月社區(qū)安全工作情況，提出本月工作意見。
3.依托鎮(zhèn)(或縣)通信設(shè)施資源，利用電視、廣播等系統(tǒng)，按規(guī)定和權(quán)限及時、準確地發(fā)放防災(zāi)警報信號。對臺風暴雨、地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害地預(yù)警信息可用廣播或人工進行播報、傳遞。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)防臺防洪應(yīng)急行動方案
1．臺風(洪水、或地質(zhì)災(zāi)害等：下同)消息階段
一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組輪流晝夜值班，密切注視臺風、暴雨動態(tài)，并及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告相關(guān)信息。
二是通過廣播、電話、小組長挨家挨戶宣傳告知等方式將臺風、降雨信息及時告訴各企業(yè)和居民。
三是對社區(qū)內(nèi)存在災(zāi)害隱患點等重點防御目標、對象組織安全檢查，并及時采取補救措施。
2.臺風警報階段
一是值班人員要及時了解臺風、暴雨發(fā)展情況，做好防臺防汛信息的快速傳遞、發(fā)布。
二是對企業(yè)及危舊房、廣告牌、建設(shè)工地的塔吊、腳手架、在建民房等對象組織安全檢查。
三是準備好防臺防汛的食品、藥品和有關(guān)物質(zhì)器材設(shè)備。做好受災(zāi)區(qū)域人員物質(zhì)安全轉(zhuǎn)移和搶險的各項準備。
四是檢查撤離線路、安置地點、報警設(shè)施(設(shè)備)、搶險工具(物質(zhì))的落實情況，對搶險用的交通工具進一步落實。
3.臺風緊急警報階段
一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進崗，各成員按照分工開展工作。
二是及時掌握臺風、水情、雨情信息，迅速進行收錄和上通下達。密切保持與各級防汛機構(gòu)、各搶險隊伍的聯(lián)絡(luò)。
三是加強對重點防臺(洪)目標對象的再檢查、再落實。
四是快速處理重大險情，迅速組織人員撤離和搶險。
五是迅速將搶險物質(zhì)和車輛調(diào)運到指定地點，做好撤離安置和轉(zhuǎn)移人員的生活必需品。
4.臺風警報解除階段
一是召開會議，研究部署災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)。
二是組織撤離人員返家，安定群眾情緒，動員群眾互助，安置重災(zāi)戶，開展救災(zāi)工作。
三是做好災(zāi)情統(tǒng)計和報災(zāi)檢查和災(zāi)后檢查，總結(jié)經(jīng)驗教訓。
(二)火災(zāi)事故應(yīng)急行動方案
1．預(yù)警預(yù)防
一是對存在火災(zāi)隱患的住房進行排查，并及時進行整改，消除隱患；同時通過宣傳欄或發(fā)放火場逃生手冊等方式對居民進行自救知識教育，在發(fā)生火災(zāi)時正確地應(yīng)急，減少不必要的傷亡。
二是在清明節(jié)等特殊節(jié)日，通過各種宣傳方式向居民進行森林放火宣傳，勸導(dǎo)居民采用其它方式祭祖，避免森林火災(zāi)的發(fā)生。
2．應(yīng)急行動
當發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組需立即組織人員進行火災(zāi)事故的救援、災(zāi)情報告和災(zāi)民安置工作。
一是報警(預(yù)警)
火災(zāi)現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)采取的措施：1、視情撥打119電話報告火災(zāi)地點、起火原因、火情等；2、將相關(guān)情況報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；3、進行救火行動、組織號召人員疏散。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后：1、報告杜街辦事處；2、利用廣播告知火災(zāi)事故；3、組織人員進行救援；4、通知醫(yī)療服務(wù)隊趕赴現(xiàn)場。
二是救援
首先迅速發(fā)放相關(guān)消防救生設(shè)施、裝備；組織維護現(xiàn)場秩序；視情況做好119、120等急救車輛的引導(dǎo)工作
其次保持與各有關(guān)單位和各應(yīng)急處置隊伍的聯(lián)系，掌握相關(guān)情況；及時報告火災(zāi)事故有關(guān)情況；安撫傷員，做好思想工作。
最后做好現(xiàn)場救援、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、群眾疏散工作
(三)群體x事件應(yīng)急行動方案
�。òǎ簲_亂社會秩序、危害公共安全、非法組織和邪教等組織聚集活動、嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群眾性行為。）
1.預(yù)警預(yù)防
一是預(yù)防措施。加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步行成完善的預(yù)警預(yù)防工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體x事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。建立高效、靈敏的情報信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，做到及時、客觀、全面、準確。
二是預(yù)警信息
出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體x事件苗頭的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息。
三是預(yù)警行動
收到預(yù)警信息后社區(qū)居委會應(yīng)迅速核實情況，情況屬實的，立即報告街道，并擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。
2.應(yīng)急處置
出現(xiàn)突發(fā)群體x事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員迅速趕往現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出解決方案(不能解決的立即請示上級領(lǐng)導(dǎo)部門)，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集地，社區(qū)應(yīng)立即勸阻本轄區(qū)內(nèi)的居民不要參與，同時指派有關(guān)負責人趕赴現(xiàn)場，進行疏導(dǎo)、化解和接返工作。做好以下工作：
一是指揮協(xié)調(diào)人員負責歸納、綜合情況，及時上呈下達。認真做好突發(fā)事件的先期處置和輔助指揮工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織，調(diào)動各應(yīng)急小分隊。
二是現(xiàn)場指揮人員及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置情況，提出工作建議；落實小組下達的指令和任務(wù)。
三是情報信息人員負責收集、掌握群體x事件涉及的各方面情況信息，做好預(yù)防、預(yù)測工作，為小組正確決策提供依據(jù)。
四是必要時聯(lián)系交管部門及時疏導(dǎo)交通，防止交通阻塞。
五是事態(tài)嚴重時需緊急組織現(xiàn)場警戒人員或聯(lián)系相關(guān)部門在現(xiàn)場設(shè)定警戒區(qū)域，對鬧事群眾、圍觀群眾和后續(xù)鬧事參與人員進行阻擋隔離，防止事態(tài)進一步惡化。
3.善后工作
由社區(qū)應(yīng)急小組負責，其它居民配合做好事故傷亡人員親屬的安撫、慰問工作，配合上級部門進行事故調(diào)查，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。
(四)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急行動方案
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好人員分工，由組長負責貫徹落實各項工作，組織人員實施事故應(yīng)急處置工作，迅速、有效地實施先期處置，控制事故，防止蔓延擴大。
2.由副組長帶領(lǐng)成員根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出初步調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。
3.聯(lián)系社區(qū)衛(wèi)生室和其它醫(yī)療機構(gòu)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明治病原因，提出救治措施。
4.及時向居民提供正確的信息，防止出現(xiàn)混亂局面，以保障各項救援工作順利開展。
5.上級領(lǐng)導(dǎo)部門報告情況的發(fā)展，聽取上級的指示。
七、后期處置
(一)善后處理
在事故災(zāi)難處置接近尾聲時，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織居民、組長等人員深入現(xiàn)場和居民家中，了解聽取一線群眾情況反映，收集匯總?cè)藛T傷亡、財產(chǎn)損失和相關(guān)治安等信息并上報街道，進行調(diào)解和安撫，協(xié)助進行善后賠償，適時發(fā)動社會捐助，及時通報災(zāi)后信息，減輕和消除事件的后果影響，確保生產(chǎn)生活秩序的及時恢復(fù)。
(二)調(diào)查評估
每次應(yīng)急突發(fā)事件處置后，社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組要組織事件參與單位負責人座談討論，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對事故(事件)的預(yù)防、預(yù)警、協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急救援等處置工作和本預(yù)案中對應(yīng)的應(yīng)急行動方案進行全面的評估，并結(jié)合實際工作提出對預(yù)案的修訂意見和要求。
(三)信息發(fā)布
突發(fā)公共事件后，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)通過社區(qū)宣傳窗、組長等載體，將災(zāi)情信息或事故情況及時、準確地通報社區(qū)居民及轄區(qū)學校、商店等有關(guān)單位。如涉及內(nèi)部掌握信息的發(fā)布，須通過街道的審核把關(guān)。
(四)責任和獎懲
突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作實行一把手負責制和責任追究制。對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對有突出貢獻的報上級機關(guān)建議給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)公共事件重要情況或在應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃行為的，報上級機關(guān)依法對有關(guān)責任人給予處理。
八、宣傳、培訓與演練
(一)宣傳及公共信息交流
社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要做好居民的應(yīng)急宣教和告知工作。通過社區(qū)公告欄、組長等載體，進行相關(guān)法律法規(guī)，以及搶險、避險等知識的宣傳和教育，增強社區(qū)居民和轄區(qū)單位的安全意識和公共責任意識，提高公眾的搶險、避險、自救能力。災(zāi)情、災(zāi)況等公眾信息，經(jīng)街道審定后向社會發(fā)布。
(二)培訓與演練
社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進行應(yīng)急管理知識的學習，制定社區(qū)應(yīng)急培訓演練計劃。每年邀請應(yīng)急管理專家和專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)對社區(qū)工作人員等應(yīng)急力量進行授課培訓。根據(jù)氣象情況和災(zāi)害發(fā)生特點，由社區(qū)牽頭，定時(災(zāi)前)組織責任單位進行各行動方案的模擬演練，每年不少于一次進行社區(qū)綜合應(yīng)急突發(fā)事件處置演練。
九、工作要求
(一)各小組切實加強情報信息工作，嚴格情況報告制度，密切注視掌握各種可能發(fā)生的重大事件的苗頭和動向。
(二)各相關(guān)工作人員必須嚴格執(zhí)行本預(yù)案，嚴明紀律、服從指揮，絕不允許擅離職守或各行其是，對違反本預(yù)案規(guī)定，給工作造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
(三)在處置過程中，相關(guān)人員要嚴格依法辦事，切忌簡單粗暴、感情用事，尤其在涉及人民內(nèi)部矛盾的群眾性鬧事中，在大量群眾聚集、情緒沖動的現(xiàn)場，除對少數(shù)打架斗毆等嚴重違法犯罪分子外，一般不宜當場抓人，而應(yīng)注意獲取違法犯罪分子活動證據(jù)，待事態(tài)平息后，再依法嚴懲。
社區(qū)重大事件應(yīng)急預(yù)案責任編輯：楊雪
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