赴大冶西塞山工業(yè)園區(qū)學習考察心得體會

3月29日，我們長樂山工業(yè)園區(qū)籌建指揮部辦公室全體成員赴大冶、西塞山等地工業(yè)園區(qū)進行了考察學習，本次考察給我的總體感覺是：開闊視野、得到啟迪、受到震動。各開發(fā)區(qū)在開發(fā)中善于在更高起點上抓突破，善于在投資環(huán)境上下功夫，在拉動發(fā)展都有大手筆，區(qū)域資源利用上都有大突破�，F就此次考察學習談幾點自己的想法：

一、大冶、西塞山工業(yè)園區(qū)的成功經驗

一是形成了完整科學的規(guī)劃體系。大冶市與西塞山區(qū)分別根據自己區(qū)域性的特點，編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是大冶工業(yè)園區(qū)，科學合理地布局了工業(yè)與各項城市功能，確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，以“政府主導、市場動作”的運作模式，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與現代新興產業(yè)有機結合，形成了“機電制造、飲品食品、新型材料、紡織服裝”四大產業(yè)板塊的空間格局。

二是建立了規(guī)范的管理體制。大冶、西塞山工業(yè)園區(qū)通過“親商親民”的理念，增強了一站式服務功能，初步實現了“精簡、統(tǒng)

一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系，“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

三是建設了高水準的基礎設施。如今單純的工業(yè)園區(qū)已不合時 1

宜，大冶、西塞山工業(yè)園區(qū)在城市建設、生活配套上都給予了充分的考慮，轄區(qū)居民還建樓都進行了統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃，綠化設施一應俱全，甚至還在還建小區(qū)內配套了學校、酒店、文化廣場等設施，基本實現了小區(qū)現代化。

二、幾點建議

通過此次考察，我們感受到了工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的有效載體，其發(fā)展速度決定著一個地區(qū)經濟的總體實力，也是一個地區(qū)經濟繁榮與否的重要標志。目前長樂山工業(yè)園區(qū)還處于發(fā)展的初期，在規(guī)劃設計、招商融資、管理體制、基礎建設上還需多向兄弟城區(qū)學習。

（一）我們必須高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)。

就是要學習大冶工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點、高標準，形成后發(fā)優(yōu)勢。要站在投資者的角度，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。

（二）我們必須樹立正確的建設思路和辦法。

一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破。堅持用經營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、 2

市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經濟快速發(fā)展。三是要在經營重點上有所突破。突出抓好土地經營、產業(yè)經營和資本經營。

（三）要加大投融資及招商引資力度。

投融資方面，要加快推進，確保發(fā)展后勁。政府不要大包大攬。政府出臺政策，服務企業(yè)，把好規(guī)劃，其他依靠企業(yè)和市場來運作。目前，我們要有危機感，這樣才能認清自己，找準目標。在保增長中我們要學習人家先進經驗，出實招，解決實際問題。另外，創(chuàng)造好的平臺也很重要。我們現在為企業(yè)發(fā)展搭建的公共平臺與其他區(qū)相比還不夠，這是我們的短板，我們必須深入了解這些平臺，建立企業(yè)發(fā)展真正需要的平臺。

招商單靠走出去和招商公司，是不夠的。打造良好環(huán)境，用環(huán)境引商這是考察中學到的經驗。只要環(huán)境好，項目就來了，接下來的投資將不斷。一是轉變領導方式，集中精力抓招商。各級領導干部應拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。實行全體動員、全民動手，把招商引資工作推向全民化軌道。二是加大獎勵政策。除對引進項目的有功人員由政府給予獎勵外，還應把招商引資工作作為評價黨員、考核干部的一條重要依據，并不折不扣地抓好落實。三是研究市場，始終搶抓招商機遇。動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度。四是講究方法，科學招商。園區(qū)要緊跟形勢發(fā)展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法開展招商引資活動。特別要學會和利用現代

網絡、中介機構進行招商，積極開展以商招商、以會招商、組團招商。加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

（四）進一步完善基礎設施建設。

環(huán)境是生產力，也是經濟建設的根本保障。園區(qū)在繼續(xù)加大硬環(huán)境建設力度，以高檔次的基礎設施、優(yōu)美的城市環(huán)境，使我們的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢變成環(huán)境優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的同時，也要努力提高服務檔次和管理水平，真正把工業(yè)園區(qū)構建成“服務高地”、“政策洼地”，為入駐企業(yè)營造一流的投資環(huán)境，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一流的生活環(huán)境。

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（五）現階段維穩(wěn)要跟上。

目前我們園區(qū)正處于開發(fā)階段，如果現在留下一些怨氣，勢必對將來園區(qū)大建設造成不小的阻礙。我們必須提前做好布置，完善失地農民安置辦法，及時化解各類矛盾，保證園區(qū)的和諧建設。

當前，盡管宏觀形勢發(fā)生了較大的變化，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，上級對加快經濟發(fā)展的要求沒有變，干部群眾對我們加快發(fā)展的期望沒有變。機遇彌足珍貴、稍縱即逝，機遇是金、抓住就贏。視機不見，就必將坐失良機。我們必須倍加珍視現在不可多得、稍縱即逝的機遇，力爭在發(fā)展中贏得主動，更高更強更快地建設好園區(qū)。

赴大冶西塞山工業(yè)園區(qū)學習考察心得體會 [篇2]

園區(qū)合作共建這一模式正成為引導產業(yè)轉移的新方式，在一定的利益共享機制下，園區(qū)共建有利于雙方優(yōu)勢互補，進一步拓展發(fā)展空間，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢，提升競爭力。當前，我市正處于轉型升級的關鍵時期，搶抓沿海開發(fā)機遇，積極推進園區(qū)合作共建，有利于我市快速提升園區(qū)發(fā)展水平和層次，有利于我市借助外力加快新型工業(yè)化進程，有利于加快沿海產業(yè)向我市轉移，是實現經濟跨越式發(fā)展的有效途徑。9月25日上午，前往靖江考察學習江陰與靖江園區(qū)合作共建的做法和經驗。

一、感受

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)是江陰、靖江兩市跨市跨江聯合投資開發(fā)的省級經濟技術開發(fā)區(qū)，2003年2月15日正式啟動，地處靖江市南側，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動區(qū)面積8.6平方公里，目前實際開發(fā)面積達13平方公里。園區(qū)依托豐富的長江岸線資源，建設以船業(yè)、機電、冶金、能源、物流、研發(fā)、商貿為主導產業(yè)的具有臨江產業(yè)特色的重要國際制造業(yè)基地，打造集工業(yè)園、生態(tài)園、新港區(qū)、新城區(qū)“兩園兩區(qū)”為一體的新型工業(yè)園區(qū)。今年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)堅持聯動開發(fā)不動搖，堅持科學發(fā)展不動搖，審時度勢，冷靜應對，在攻堅克難中，搶抓發(fā)展機遇，在創(chuàng)新改革中，加快優(yōu)化升級，園區(qū)經濟繼續(xù)保持較快平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，綜合競爭力明顯增強。上半年，園區(qū)實現工商銷售125億元，同比增長42％，完成工業(yè)增加值19億元，同比增長64％，完成工業(yè)投入11億元，同比增長40%，完成工商登記注冊外資8570萬美元，完成到帳外資5438萬美元，實現財政收入2.3億元,一般預算收入1.05億元，分別增長20％和55％。主要做法有：

一是組織領導有力。無錫、泰州兩市之間成立了聯動開發(fā)協調小組，江陰、靖江兩岸市政府也成立了聯動開發(fā)協調委員會，作為聯動開發(fā)的最高決策機構。對共建園區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，各責任單位都實行一把手負責制，并嚴格按照相關具體目標和責任要求，切實增強主動服務意識，處處想園區(qū)之所想，時時解園區(qū)之所憂，事事急園區(qū)之所急，“無條件、無阻力、無障礙”支持共建園區(qū)建設。園區(qū)共建也得到江蘇省委、省政府的高度重視，省政府在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設、金融扶持、外事審批等8個政策方面均給予大力扶持。

二是運行機制健全�？茖W運行機制是提升共建園區(qū)工作效率的重要保證。園區(qū)成立了以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會，負責園區(qū)的投資、建設、管理和招商；靖江市政府在園區(qū)設辦事處（辦事處主任同時兼任園區(qū)管委會副主任，正科級建制），負責園區(qū)范圍內的社會事務和開發(fā)建設的協調工作。園區(qū)內經濟事務由江陰負責，社會事務、拆遷由辦事處負責。靖江不求所有、但求所在，江陰不求所在、但求所有。園區(qū)工商、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局，國稅、技術監(jiān)督、口岸查驗由江陰派駐，國土、消防等管理工作由靖江相關部門負責。園區(qū)成立了項目審批服務中心，中心由招商部門牽頭，將規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土、稅務、工商、港口、消防等多個部門的服務優(yōu)勢進行優(yōu)化整合，努力為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供“一站式”高效服務。

三是高起點進行規(guī)劃。堅持高起點有序開發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政府推動、市場運作、封閉運行、滾動開發(fā)”的原則，在園區(qū)管委會內設立規(guī)劃建設分局，在城市整體規(guī)劃的指導下由園區(qū)編制規(guī)劃，按“兩園兩區(qū)”的總體布局，全面推進共建園區(qū)工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、商業(yè)與居民區(qū)規(guī)劃以及重點區(qū)域控制性詳規(guī)，特別強化道路兩邊、沿江兩岸、城市邊緣這“三邊”的規(guī)劃控制，留足了發(fā)展空間。分局對所有進園區(qū)項目報批材料負責前期準備工作，按控制規(guī)劃審批，確保項目建設嚴格按規(guī)劃要求“不走樣”的進行實施。市主管局尊重園區(qū)意見，在審核后沒發(fā)現有重大問題的前提下見章蓋章。

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四是市場化運作。江陰、靖江兩市合作成立投資公司，用市場運作手段進行園區(qū)開發(fā)建設。由江陰經濟開發(fā)區(qū)在靖江注冊成立投資公司為平臺操作，江陰、靖江兩市按9：1的比例共同出資1億元用于建設。10年內，兩市都不從園區(qū)提取投資收益，收益全部留在園區(qū)內滾動發(fā)展；10年后，投資收益兩市對半分成。在園區(qū)招商引資上按照“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、市場運作、各得其所”的原則，建立了兩市和開發(fā)區(qū)、沿江辦的合作機制，在客商介紹、項目推介、人員往來、信息交流等方面作出明確規(guī)定。

五是注重優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮江陰的機制與資本優(yōu)勢；靖江的土地與勞動力優(yōu)勢，走雙贏之路。共建園區(qū)實施口岸統(tǒng)一管理，以國家一類口岸江陰口岸管理靖江二級口岸，帶動靖江的對外開放；開通了全省首條“城際公交”，連接兩市公交線路以匯聚人流；兩地建立了定期交流協商制度，進行干部人事的“跨江聯動”（園區(qū)管委會主任掛靖江市委棠委），雙方各派干部到對方任職。

二、啟示

江陰、靖江兩地園區(qū)共建的做法和經驗對我市園區(qū)發(fā)展有一定的借鑒意義。

啟示一：創(chuàng)新思維，更新觀念是推進園區(qū)共建的力量源泉。江陰、靖江合作共建園區(qū)打破了地區(qū)分割，行政分割，形成以利益為紐帶的共同發(fā)展繁榮，江陰得到了迫切想要的發(fā)展空間，靖江獲得了前所未有的引資契機和提升潛力。我們一定要樹立“不求所有，但求所在”理念，積極與上海、蘇南等地的園區(qū)進行洽談，牢固確立引入園區(qū)共建方就是“引入先進的園區(qū)管理經驗、寶貴的重大項目資源、充裕的園區(qū)建設資金”的觀念，推動我市園區(qū)建設取得裂變式的進展，迅速做大園區(qū)規(guī)模、做優(yōu)園區(qū)形象。

啟示二：科學規(guī)劃，合理定位是推進園區(qū)共建的根本導向。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設之初就堅持高起點、高標準，并嚴格按規(guī)劃要求執(zhí)行。他們的經驗告訴我們，開展園區(qū)共建，一定要立足自身的產業(yè)特色和園區(qū)發(fā)展定位，與共建方形成錯位競爭、共同發(fā)展。當前，我市各園區(qū)特別是主體功能區(qū)16個專業(yè)園區(qū)要全面對接沿海開發(fā)規(guī)劃，在現有規(guī)劃基礎上，全面細化園區(qū)規(guī)劃，以規(guī)劃引領園區(qū)共建工作，著力尋找產業(yè)對接、優(yōu)勢互補的園區(qū)共建方。

啟示三：政策扶持，機制創(chuàng)新是推進園區(qū)共建的重要保證。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)大力創(chuàng)新政府管理、園區(qū)財政管理體制，賦予園區(qū)更大的行政管理和資源配置權限，他們的做法啟示我們：要有先“舍”后“得”的魄力和勇氣，出臺有利于園區(qū)經濟發(fā)展的政策措施，實行園區(qū)一級財政，加大稅收返還，規(guī)費除了省上的費用一律不收，留給園區(qū)滾動發(fā)展。要形成收益共享機制，對園區(qū)共建方有適當的利益補償機制，允許其享受合理的利益分成。在資源分配上，要全力以赴，凡是政府能夠調控的項目、土地、資金、人才等要素資源要優(yōu)先給園區(qū)。在園區(qū)的管理上進行體制機制創(chuàng)新，對于園區(qū)管委會賦予當地的最高管理權限，有適當的審批權。

啟示四：強化保障，全力招商是推進園區(qū)共建的關鍵之舉。要利用城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策，以萬頃良田為突破，加大土地拆遷整理力度，做好土地要素的保障，為共建園區(qū)儲備充裕的建設用地和工業(yè)用地。在基礎設施上，我們一定要適度超前規(guī)劃建設，注重功能配套，與園區(qū)共建方共同推動高標準“九通一平”建設到位，盡快拉開園區(qū)發(fā)展大框架。注重與共建方產業(yè)的全面對接，積極承接其轉移出的項目，做好產業(yè)鏈招商的文章，全力招引產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，快速形成產業(yè)集聚效應，做響特色園區(qū)品牌。

三、建議

跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)最早起于2003年，江蘇省推動江陰、靖江跨區(qū)域、跨江聯動，設立江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)。2017年，江蘇出臺《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》，全面推進蘇南蘇北共建開發(fā)區(qū)。到目前已經形成14個共建開發(fā)區(qū)，每年帶動400-500億元的產業(yè)規(guī)模向蘇北轉移。2017年，開發(fā)區(qū)共建進入跨省區(qū)發(fā)展的新階段。1月份，上海外高橋啟東產業(yè)園區(qū)開工建設，規(guī)劃面積達到8000畝。9月份，國務院出臺《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展指導意見》，明確提出 “積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯合興辦開發(fā)區(qū)”。11月份，江蘇鹽城出臺了《關于推進鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見》，上海漕河涇新興技術開發(fā)園區(qū)、市北工業(yè)園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)與鹽城相關開發(fā)區(qū)簽訂了11對園區(qū)合作共建框架協議，簽約3億元以上投資項目10個，總投資金額超過50億元。目前，上海正在研究以外高橋啟東產業(yè)園為藍本，建立一批跨省際區(qū)域合作經濟開發(fā)區(qū)的可行性，與周邊具有較強合作意向的地區(qū)合作建設一批開發(fā)區(qū)。園區(qū)共建主要有以下幾種模式：

一是蘇南蘇北模式（江陰靖江合作模式）。在蘇北地區(qū)的省級以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，由蘇南開發(fā)區(qū)負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作。區(qū)中園建設不固定統(tǒng)一模式。共建區(qū)中園內新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展。省財政對用于園內基礎設施建設的貸款進行適當貼息。對共建區(qū)內符合國家產業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃要求的企業(yè)生產用電，自投產之日起連續(xù)3年給予補貼。

二是鹽城上海模式。在現有開發(fā)區(qū)中設立區(qū)中園，由上�；螂p方成立合資公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作。5年內，對共建區(qū)中園內新增增值稅、所得稅地方留成部分，全部由地方財政補貼給區(qū)中園。5年后，區(qū)中園形成的收益由雙方另行商定分配方案。由上海有關開發(fā)區(qū)推薦、引進落戶的項目，在享受相關優(yōu)惠政策和獎勵政策的基礎上，對引進項目投產后新增增值稅、所得稅地方留成部分，5年內，鹽城方和上海方按6：4的比例分成。

三是外高橋啟東模式。由上海外高橋保稅區(qū)聯合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60%和40%，包括稅收等收益在內按照合同6：4分成。產業(yè)園以高端機械、電子產業(yè)為目標定位，重點引進世界500強企業(yè)及國內知名大企業(yè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設”的開發(fā)建設模式。通過上海外高橋保稅區(qū)這一平臺，啟東分別在日本名古屋市、大阪市舉辦啟東濱海工業(yè)園、上海外高橋集團（啟東）產業(yè)園招商說明會，直接與日本的住友化學、三菱東京ufj銀行等多家世界500強企業(yè)直接對接，招商的產業(yè)檔次明顯提高。

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