重慶市保障性住房工作考察報告

為解決制約我市保障性住房工作開展的突出問題，借鑒先進經(jīng)驗，引進先進模式，促進我市保障性住房工作快速開展。4月7日—4月10日，我隨省住房和城鄉(xiāng)建設廳保障性住房工作交流團對重慶市保障性住房工作情況進行了實地考察學習�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、考察活動基本情況

此次考察學習活動由省省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織，以重慶市公共租賃住房等保障性住房情況為重點考察內(nèi)容，省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長劉洪濤、副廳長王國清帶隊，省廳住房保障處、鄭州市、南陽市、許昌市、新鄉(xiāng)市、漯河市、三門峽市、信陽市、濟源市等地市建設系統(tǒng)相關人員隨團學習考察。考察交流團深入重慶市“民心佳園”、“康莊美地”、“民安華福”等公共租賃住房項目進行了實地考察，并與重慶市國土房管局、公租房管理局主要負責人進行了座談，就重慶市住房保障相關政策及實施情況交流了經(jīng)驗，探討了我省住房保障發(fā)展思路和方法措施。通過考察交流學習，與重慶市建設系統(tǒng)增進了了解，加深了友誼。學到了先進經(jīng)驗，拓寬了工作思路，強化了立足地方優(yōu)勢，做好住房保障工作的意識，增強了迎頭趕上，加快推動我市公共租賃房工作開展的信心和決心。

二、重慶市公共租賃住房基本情況及先進做法

（一）基本情況及特點

在考察學習活動中，我充分感受到重慶市的住房保障工作，特別是公共租賃住房管理工作，表現(xiàn)出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。重慶市從2017年提出了“低端有保障、中端有市場、高端有

遏制”住房調(diào)控思路。從2017年10月啟動公共租賃住房建設計劃，計劃利用3年時間，建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。截止2017年底，重慶市已建設公共租賃房1150萬平方米。我們考察的鴛鴦“民心佳園”、大竹林“康莊美地”、華巖“民安華�！比�項大型公共租賃住房小區(qū)，總建筑面積達359萬平方米，可解決5.79萬戶、14.2萬人居住困難。且小區(qū)布局合理，交通便利，戶型科學，配套完備，綠地率均達35%以上，堪稱宜人之居典范。

重慶公共租賃住房在保障、建設、布局方面具有以下特點：一是保障方式新。突破了廉租住房保障覆蓋面過窄、危舊房和棚戶區(qū)改造范圍受限等問題，解決不屬于廉租住房保障對象、又暫時買不起商品房的“夾心人群”的住房困難問題，形成以公共租賃住房為主導的住房保障新體制。二是保障范圍廣。符合廉租住房條件的家庭，未實行實物配租和領取租金補貼的；在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，符合政府規(guī)定收入限制等條件的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外地來渝工作的無住房人員等均可申請。三是無戶籍限制。打破了傳統(tǒng)住房保障戶籍限制界限，只要來渝置業(yè)、興業(yè)，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，符合條件的都可以申請。四是投資建設主體明確。公共租賃住房是由政府投資和提供政策支持，國有非贏利機構建設，產(chǎn)權由政府指定的機構擁有。重慶于2003年在原有土地儲備中心的基礎上成立了“重慶地產(chǎn)集團”，由政府注資建立了政府主導型的土地儲備供應機制。用地以劃撥方式供應，且免征相關稅費。土地成本作為國有資產(chǎn)注入，將每年土地出讓收益的5%用于公租房建設，大量節(jié)約了建設資金。五是配套齊全。房間的廚房、廁所齊全，進行了簡單裝修，自購家具、電器后可直接入住。周邊有完善的教育、商

業(yè)、體育、醫(yī)療等配套設施。六是出行便捷。公共租賃住房布局有軌道交通支撐，有快速普通公交線路通過，出行十分便捷。

（二）重慶公共租賃住房制度先進做法

1、能立足自身實際，科學制定制度體系

重慶市在大量調(diào)研，充分掌握市情的基礎上，規(guī)定30-40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決。并對高端商品房和投機性炒房采取相應的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

2、能發(fā)揮政府主導，建立市場+保障“雙軌制”模式

市場機制即：以公共租賃住房建設為主導，一方面，不再單獨新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別。廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓，只能以購房價加利息升值由政府公租房管理機構回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。

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保障機制即：充分發(fā)揮政府的主導作用，一方面堅持做到公共租賃住房始終姓“公”。建設主體是市政府和各區(qū)縣政府，產(chǎn)權由國有的重慶地產(chǎn)集團或區(qū)縣政府性投資公司持有，建設在財政性投入和各項優(yōu)惠政策的基礎上，國有集團等操作主體以國有資本進行托盤，確保了公租房的公共保障屬性。另一方面就是最大限度降低租金。劃撥供地、國企承建，無土地出讓金、無城市建設配套費、無相關稅費、無

開發(fā)商利潤，租金只考慮了成本中的貸款利息、房屋維修管理費用等因素，因此租金將不超過同類地段、同等品質(zhì)商品房市場價格的60%。

公共租賃住房作為“市場+保障”雙軌制的關鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟適用房，延伸到既不能享受廉租住房保障，又買不起商品住房的“夾心層”群體，有效實現(xiàn)公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房的一體化。

3、能科學規(guī)劃，高標準、高品質(zhì)建設

重慶公共租賃住房實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標準、高品質(zhì)規(guī)劃建設。一是定位合理，設施完備。公共租賃住房項目多數(shù)在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，容積率均在3.8左右，完全參照商業(yè)樓盤的標準，配套學校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設施和場地。二是人性規(guī)劃，符合民生。主城區(qū)公租房均布局在內(nèi)外環(huán)線之間的21個人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務，避免社會階層隔離和形成“貧民窟”，促進和諧社會建設。三是設計合理，標準較高。公租房戶型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進行公建配置，并含有400元/平方米的簡約裝修。系統(tǒng)化的考慮，使入住公租房的中低收入階層享受到中檔商品房的居住標準。

4、有完善的管理體系、機構，并不斷優(yōu)化管理模式

一是建立管理機構。能夠各部門在公共租賃住房建設和監(jiān)督管理中的責任，并成立了市住房保障局，具體負責全市公共租賃住房的日常管理工作。二是健全管理制度。相繼下發(fā)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》、《重慶市公共租賃住房管理實施細則》等政策，從申

請方式、條件、要求、材料以及審核配租、租賃管理、管理模式、退出管理、出售管理等7大方面詳細規(guī)定了公共租賃住房各環(huán)節(jié)操作流程。三是完善信息系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)基本完整的公共租賃住房信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)房屋權籍、民政、社保、銀行等部門的數(shù)據(jù)交換，提高公共租賃住房管理的效率和準確性，確保制度的公平和公正。四是優(yōu)化管理模式。公共租賃住房小區(qū)實行“管人管房結合”的社區(qū)化管理，即由社區(qū)居委會負責對人的管理，房管機構對房的使用進行管理，并成立由社區(qū)居委會、房管機構、派出所、住戶代表等組成的管理委員會，負責開展小區(qū)的社會工作，并指導選聘的物業(yè)服務公司做好物業(yè)服務。

三、考察學習的幾點啟示

通過學習交流，我感覺我們與重慶市的差距不僅表現(xiàn)在住房保障工作發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平上，更重要的是體現(xiàn)在思想觀念、體制機制創(chuàng)新上。他們用思想的大解放促進機制大創(chuàng)新，用機制的大創(chuàng)新推動重點工作的大突破，在以公共租賃房為主導，推動保障性住房建設等方面創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，對我們具有極強的啟發(fā)和借鑒意義。

（一）強烈的創(chuàng)新精神，始終是加快發(fā)展的強大動力。通過深入考察學習，重慶市市場+保障的“雙軌制”住房保障模式，先進的土地儲備供應機制、大膽創(chuàng)新的項目融資方式均給我留下深刻的印象。我們的住房保障工作要想走在全省前列，就必須向國內(nèi)先進地區(qū)學習，始終做到思想解放、意識超前，勇于創(chuàng)新、善于求變，不斷以更大的氣魄、更新的舉措、更強的信心，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域全力開拓，先人一步、快人一著。

（二）科學的發(fā)展思路，始終是加快發(fā)展的重要基礎。仔細分析其重慶在住房保障工作方面的發(fā)展思路，回顧我們幾年的工作實踐，

省、市政府連年來大力構建的保障性住房體系，開發(fā)保障性住房項目，并取得了巨大的成就，有力促進了全市經(jīng)濟社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。目前，我市住房保障體系建設已形成了良好的格局，為我市進一步開發(fā)公共租賃房夯實了基礎，借鑒重慶的先進經(jīng)驗，我市的住房保障工作必將取得更大的、杰出的成就。我們一是要科學制定各項政策和標準，切實維護各個階層群眾利益。二是要高標準推進保障性住房建設，全面提升保障性住房的形象和檔次。三是積極探索推進公共租賃房建設模式，加快實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

（三）良好的管理機制，始終是加快發(fā)展的堅實保障。

重慶的公共租賃住房從保障、建設、布局、配租、管理、出售各個環(huán)節(jié)均有明確的政策依據(jù)，相應的管理部門，相對的管理機制，且各個環(huán)節(jié)流程順暢、環(huán)環(huán)相扣，為整個公共租賃住房項目順利實施提供了有效助力。我們在公共租賃住房項目建設中要充分發(fā)揮在行業(yè)領域推行“精細化管理模式”的先進經(jīng)驗，細化各項目標任務、明確各主體責任劃分，建立完善管理機制，不斷優(yōu)化管理方式，推動公共租賃房項目建設快速開展。

（四）時刻維護民生，始終是和諧穩(wěn)定的立足之本。重慶市保障性住房不僅建設規(guī)模大、覆蓋面廣，建設標準、建設檔次也都達到了較高的水平，為群眾的安居樂業(yè)提供了有力的支持和保障。我們可以從重慶的發(fā)展中汲取好的經(jīng)驗做法，使住房保障成果更多惠及廣大百姓，同時進一步提升城市的建設品位。

李和平

2011年4月11日

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