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新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設匯報材料2月25日
按照市委、市政府關于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點工作會議的安排，現(xiàn)將我縣新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實市委、市政府關于發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的指示精神，把推進新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設作為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主抓手，作為加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的新平臺，在原有鄉(xiāng)村工業(yè)集中區(qū)的基礎上，進一步扶持、規(guī)范和完善6個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設，推動鄉(xiāng)村工業(yè)跨越式發(fā)展。目前，全縣6個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園一期工程共占地1836畝，現(xiàn)有廠房面積21萬平方米，基礎設施和設備總投入達2.8億元，其中：新修水泥道路19.6萬平方米，新建標準化廠房9.2萬平方米。園區(qū)道路、水、電、通訊等基礎設施和綠化、亮化、給排水等配套設施建設同步推進，基本實現(xiàn) “四通一平”。6個鄉(xiāng)村工業(yè)園已入駐企業(yè)159家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)52家，主要產(chǎn)業(yè)有服裝鞋帽加工、板材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子加工等。入園企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值16億元，
利稅1.54億元，吸納勞動力12000多人，入園就業(yè)農(nóng)民人均年工資收入1.3萬元。
二、主要做法
在新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設中，我們堅持“科學規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的原則，緊緊圍繞市委、市政府關于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的要求，以市場為導向、以創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主體、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導、以建成東部沿海發(fā)達地區(qū)的加工廠、菜籃子和資源庫為目標，立足自身優(yōu)勢，不斷探索園區(qū)的土地使用、資金投入、企業(yè)融資和管理機制的新途徑、新方法，著力把新型鄉(xiāng)村工業(yè)園打造成“承接產(chǎn)業(yè)轉移示范基地”和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。
（一）加強領導，快速啟動鄉(xiāng)村工業(yè)園建設。為加快新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的建設步伐，近年來，我們多次召開專題會議研究新型鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)劃、建設工作，多次現(xiàn)場指導調研新型鄉(xiāng)村工業(yè)園征地、拆遷和建設情況，建立縣級領導定向聯(lián)系新型鄉(xiāng)村工業(yè)園制度，及時解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設中存在的困難和問題。在新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設啟動階段，縣委、縣政府為試點園區(qū)撥付專項建設資金240萬元，用于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園前期基礎設施建設，并堅持政策向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中、投資向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中、項目向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園集中的“三集中”原則，綜合利用發(fā)改委、工業(yè)委、農(nóng)委、勞動保障、國土、建設、交通、公路、供電、電信等部門向上
爭取的資金和項目，扶持新型鄉(xiāng)村工業(yè)園加強基礎設施及相關配套設施建設。
（二）科學規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村工業(yè)園產(chǎn)業(yè)特色。我們在充分調研的基礎上，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。重點發(fā)展綜合勞動密集型產(chǎn)業(yè)，板材加工產(chǎn)業(yè)，服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)。目前，這三個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園已入駐49家工業(yè)企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的集群效應開始顯現(xiàn)。其余工業(yè)園也都從各自實際出發(fā)，制定了總體規(guī)劃，形成了產(chǎn)業(yè)主攻方向，多以板材加工為特色，園區(qū)內共建有板材加工企業(yè)40多家。
（三）積極探索，努力破解鄉(xiāng)村工業(yè)園用地制約。為了保障鄉(xiāng)村工業(yè)園的用地需求，我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村民自治利用集體土地的優(yōu)勢，用足用活土地政策。一是積極推進“空心村”整理和土地置換工作。將“空心村”復墾為農(nóng)用地，與新型鄉(xiāng)村工業(yè)園內的農(nóng)用地進行置換，將園區(qū)內的農(nóng)用地轉為建設用地，用于試點園區(qū)建設。二是積極向上爭取建設用地指標，優(yōu)先向新型鄉(xiāng)村工業(yè)園傾斜。三是鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自行與其他村民進行土地交換，獲得建廠用地，自行建廠經(jīng)營。四是鼓勵和引導農(nóng)民以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與投資商共同興辦企業(yè)。對投資項目用地進行評估，由農(nóng)民或鄉(xiāng)、村成立的中介組織，代表農(nóng)民與投資商簽訂協(xié)議，確定股份比例與
分紅辦法。五是結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，重新修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用總體規(guī)劃，為新型鄉(xiāng)村工業(yè)園發(fā)展儲備土地。
（四）多方籌資，大力加強園區(qū)基礎設施建設。在園區(qū)基礎設施建設中，我們多渠道吸納資金用于園區(qū)基礎設施建設和配套設施建設。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金。新型鄉(xiāng)村工業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過整合部分小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設等可用資金，加快試點園區(qū)基礎設施建設。二是加大政府扶持力度。自2017年我縣啟動新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設以來，縣委、縣政府提供了250萬元的啟動資金。從今年起，我縣對確定為市試點的新型鄉(xiāng)村工業(yè)園，縣委、縣政府將提供100萬元的配套扶持資金，以后每年根據(jù)試點園區(qū)基礎設施建設、入駐企業(yè)規(guī)模、用工人數(shù)等發(fā)展情況，采取以獎代補的方式，為試點園區(qū)提供一定的資金，用于支持園區(qū)基礎設施建設。三是爭取信貸投入。新型鄉(xiāng)村工業(yè)園所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設投資公司，以園區(qū)集體建設用地使用權證作為抵押，向金融部門申請基礎設施建設貸款資金。四是擴大市場運作。通過對外招商，引進外資建設標準化廠房、生活設施及綠化、亮化工程，引導試點園區(qū)內的農(nóng)民以土地征用收入入股方式參與標準化廠房建設。目前，各園區(qū)的基礎設施建設已初具規(guī)模，為園區(qū)今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
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（五）擴大招商，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)。我縣以新型鄉(xiāng)村工業(yè)園為平臺，發(fā)揮土地門檻較低、勞動力低廉以及
稅費政策優(yōu)惠等優(yōu)勢，大力開展招商引資活動，吸引外地資源加工型和勞動密集型企業(yè)落戶新型鄉(xiāng)村工業(yè)園。在我縣6個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園入園企業(yè)中，有70個招商引資企業(yè)，占入園企業(yè)總數(shù)的48%。與此同時，我們還依托新型鄉(xiāng)村工業(yè)園，大力實施“引鳳還巢”工程，積極鼓勵和支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是重點吸引有一定資金積累，有一定的技術和管理經(jīng)驗，有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沖動的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是用足用活就業(yè)再就業(yè)扶持政策。以租賃等形式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供標準化廠房，幫助他們辦理小額擔保貸款，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資成本，提高創(chuàng)業(yè)積極性。三是積極整合培訓資源。建立以公共培訓機構為主，社會辦學培訓機構為輔的培訓網(wǎng)絡，免費對返鄉(xiāng)務工人員進行就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。目前，6個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)51家，占入園企業(yè)總數(shù)的35%，年產(chǎn)值4.8億元，利稅4000萬元，吸納勞動力4700多人。
（六）完善機制，著力優(yōu)化試點園區(qū)發(fā)展環(huán)境。在優(yōu)化試點園區(qū)發(fā)展環(huán)境上，我們堅持做到“三個一齊抓”：一是優(yōu)質服務和優(yōu)惠政策一齊抓。成立縣、鄉(xiāng)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點工作領導小組，加強對試點園區(qū)基礎設施建設、入園項目建設的組織領導和統(tǒng)一協(xié)調，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和程序，著力提升“一條龍服務”的水平。二是招商引資和安商興企一齊抓。在抓好招商引資的同時，對已入駐新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的重點
項目，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導分包重點項目建設責任制和目標跟蹤管理制，對項目建設實行“保姆式”全程服務，全力推進在建項目按時完工達產(chǎn)。三是學習教育與糾風治亂一齊抓。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動和“四企”活動的要求，進一步增強涉企部門的服務企業(yè)意識，嚴肅查處“三亂”現(xiàn)象，為入園企業(yè)保駕護航。
三、下步打算
在推進新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點工作中，盡管我縣對如何解決試點園區(qū)土地、資金瓶頸等問題進行了積極的探索和實踐，取得了一定成效，但仍有一些問題還需要進一步探索解決，如：新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的基礎設施建設資金再投入問題；進一步規(guī)范園區(qū)土地使用，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題；入園企業(yè)人才、技術短缺問題；部分企業(yè)融資難問題等。下一步，我們將認真貫徹落實市委、市政府《關于新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點工作的實施意見》，進一步強化機遇意識和創(chuàng)新意識，大膽探索，勇于實踐，著力解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設、發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)村工業(yè)的大發(fā)展，促進泗縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（一）擴大招商引資，進一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚能力。堅持把招商引資作為推進新型鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的重中之重，不斷強化招商意識、完善招商機制、創(chuàng)新招商方式，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，瞄準長三角產(chǎn)業(yè)和
資本外溢地區(qū)，全方位、多渠道吸引資金，借助外力推動新型鄉(xiāng)村工業(yè)園快速發(fā)展。圍繞各個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)主攻方向，在全力擴張試點園區(qū)項目總量的同時，著重引進規(guī)模大、牽動性強、技術先進的工業(yè)類項目，促使進入園區(qū)企業(yè)形成集群發(fā)展之勢。充分利用我縣30萬人在外務工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，制定鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力形成在外務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高-潮。
（二）加大基建投入，進一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園承載能力。繼續(xù)加大新型鄉(xiāng)村工業(yè)園投資建設力度，逐步擴大園區(qū)規(guī)模。進一步推進土地置換, 整合土地資源，爭取省、市追加建設用地指標，解決新型鄉(xiāng)村工業(yè)園用地問題。把招商引資作為促進新型鄉(xiāng)村工業(yè)園基礎設施建設的重要舉措，鼓勵各類投資者采取合資、合作、獨資等形式參與新型鄉(xiāng)村工業(yè)園基礎設施建設。
（三）完善工作機制，進一步提高新型鄉(xiāng)村工業(yè)園服務企業(yè)能力。一是完善新型鄉(xiāng)村工業(yè)園管理機制。成立縣新型鄉(xiāng)村工業(yè)園試點工作領導小組和6個新型鄉(xiāng)村工業(yè)園管委會，具體負責鄉(xiāng)村工業(yè)園規(guī)劃建設、管理服務、招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌協(xié)調工作。建立縣四大班子負責人和縣直相關部門聯(lián)系試點園區(qū)工作制度，切實加強對試點園區(qū)建設工作的領導和幫扶力度。二是完善人才吸引和培訓機制。制定吸納人才、促進企業(yè)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新的優(yōu)惠
政策，著力吸引和培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的技術人才和新型管理人才，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和管理水平。三是完善金融服務機制。探索建立投融資擔保體系和貼近鄉(xiāng)村小企業(yè)特點的評級授信體系，積極開展銀企對接活動，創(chuàng)新金融服務方式、方法，進一步拓寬鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)融資渠道，為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供有力的資金支持。四是完善園區(qū)服務機制。進一步完善和落實“三免二減半”的稅費優(yōu)惠政策，進一步簡化入園企業(yè)辦事程序，改進涉企部門工作作風，提高服務質量和工作效率，為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的外部環(huán)境。
（四）加快城鎮(zhèn)建設，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。我們將緊緊抓住新農(nóng)村建設機遇，把加快新型鄉(xiāng)村工業(yè)園建設與加快小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設，特別是抓好水、電、路、通訊等基礎設施建設，充分運用市場機制，盤活土地資源，促進城鎮(zhèn)開發(fā)建設。進一步深化戶籍制度改革，拆除農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。進一步健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系，解除進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，努力形成鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的良好格局。
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