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完善內(nèi)控制度建設(shè)
對企業(yè)實施內(nèi)部控制是提升企業(yè)的運(yùn)行效率，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營，保障會計信息真實可靠，從而企業(yè)實現(xiàn)各種戰(zhàn)略目標(biāo)的一種活動，也是現(xiàn)代企業(yè)制度中的一個根本性要求，還是企業(yè)各項具體管理工作之基礎(chǔ)，更是提升企業(yè)管理水平與防范相關(guān)風(fēng)險的有效機(jī)制。從內(nèi)部控制制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程來判斷，內(nèi)部控制和會計之間具有十分密切的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部控制的開端就是借助于會計控制來實施的。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐來看，會計內(nèi)部控制在企業(yè)內(nèi)控體系中的中心地位并沒有什么改變，企業(yè)內(nèi)部控制也主要是圍繞會計內(nèi)部控制而實施的，其目的就是為了確保企業(yè)資產(chǎn)之安全與會計信息之真實準(zhǔn)確。因此，將內(nèi)部會計控制作為企業(yè)內(nèi)控體系的重要內(nèi)容，是防范企業(yè)內(nèi)部控制出現(xiàn)問題，保障會計信息真實有效所一定要落實到位的重要制度。
一、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性
現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制制度范圍十分廣泛，其作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止進(jìn)行防弊和糾錯，較為完善的內(nèi)部控制制度至少能夠發(fā)揮四個方面的作用：其一是能保障企業(yè)財產(chǎn)物資的安全與完整。內(nèi)部控制制度對于企業(yè)財產(chǎn)物資保管及使用能夠運(yùn)用多種控制手段以防止和減少財產(chǎn)物資遭到損壞，從而杜絕浪費(fèi)、挪用及不合理利用等各類問題之發(fā)生：其二是能提升企業(yè)會計資料的準(zhǔn)確性與可靠性。準(zhǔn)確而可靠的會計數(shù)據(jù)是企業(yè)的經(jīng)營管理者了解以往、控制當(dāng)前、預(yù)測今后、作出決定的必備條件，而內(nèi)部控制主要是通過制定與執(zhí)行本企業(yè)的業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)規(guī)范地作出職責(zé)分工，讓會計資料能夠相互進(jìn)行牽制，有效地防止出現(xiàn)錯誤與弊端，確保會計資料能夠正確而且可靠：其三是確保國家對于企業(yè)所進(jìn)行的宏觀控制。國家所制定的各類財政紀(jì)律與法規(guī)均要求企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度予以落實，企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部控制制度來加以自我約束，并切實遵守國家的財經(jīng)法規(guī)：其四是能保障企業(yè)能夠進(jìn)行高效經(jīng)營。內(nèi)部控制制度能合理地對本企業(yè)內(nèi)部的各職能機(jī)構(gòu)與人員開展分工、控制與協(xié)調(diào)，促使企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員能夠履行好職責(zé)，明確自身目標(biāo)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠有序而高效地開展。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的原則
現(xiàn)代企業(yè)在設(shè)置其內(nèi)部會計控制制度的框架時，一定要遵循與依據(jù)客觀規(guī)律，也就是內(nèi)部控制的主要原則。企業(yè)在完善內(nèi)部會計控制制度時，應(yīng)當(dāng)遵循的原則主要有：其一是合法性原則，也就是各企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度時應(yīng)嚴(yán)格實施法律法規(guī)國家統(tǒng)一的財務(wù)管理規(guī)定。其二是適應(yīng)性原則，也就是各企業(yè)所制定的內(nèi)部控制制度要體現(xiàn)出自身在生產(chǎn)經(jīng)營以及業(yè)務(wù)管理上的特點(diǎn)與要求。三是規(guī)范性原則，也就是各企業(yè)所制定的內(nèi)部控制制度要全面而規(guī)范地反映出本企業(yè)的會計工作，應(yīng)當(dāng)符合與體現(xiàn)出會計的重要原理與方法，并能規(guī)范性地做好會計事務(wù)的各方面的工作，并做到不顧此失彼。四是科學(xué)性原則，也就是在制定本企業(yè)內(nèi)部控制制度時一定要做到科學(xué)而合理，從而讓所制定出來的內(nèi)部控制制度都能易于操作執(zhí)行。同時，一定要有利于控制與檢查，從而完善控制制度的執(zhí)行手段與途徑。
三、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制中存在的不足
1.內(nèi)部控制建設(shè)不夠完整與科學(xué)
一部分企業(yè)由于受到利益之驅(qū)動，過于注重經(jīng)營卻輕視了管理。自我防范與自我約束體系還沒有建立起來，企業(yè)內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，導(dǎo)致內(nèi)部控制缺乏足夠的完整性，大量企業(yè)在建立內(nèi)部控制時主要側(cè)重于進(jìn)行事后控制，一般都是在違法亂紀(jì)的事情發(fā)生以后再實施補(bǔ)救。更加嚴(yán)重的是企業(yè)常常偏重于對錢財?shù)扔行钨Y產(chǎn)進(jìn)行控制，而對于人員素質(zhì)以及信息等無形資源的控制力度還不夠，導(dǎo)致企業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p失，并且在內(nèi)部控制執(zhí)行上也存在著大量的問題，而已經(jīng)建立起來的內(nèi)部控制要確保其有效執(zhí)行，還必須要有更加完善的監(jiān)督、檢查與考核制度相互配合，當(dāng)前，企業(yè)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)審部門中有大量是形同虛設(shè)的，未能進(jìn)行真正的監(jiān)督檢查，最終造成內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不夠大。
2.內(nèi)部控制未能建立起評價體系
我國目前還沒有真正形成進(jìn)行內(nèi)部控制的合理框架，而且在內(nèi)控制度的設(shè)計中顯然存在各自為政與就事論事之傾向，比如，財政部門注重的是內(nèi)部控制制度的建設(shè)，證券監(jiān)管部門注重的是對上市公司內(nèi)部控制報告的規(guī)定等。企業(yè)內(nèi)部審計的一項重要職能就是評估本企業(yè)的內(nèi)部控制方式，鑒于我國企業(yè)的內(nèi)部審計人員對于企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，因而內(nèi)部審計人員沒有足夠的獨(dú)立性，再加上內(nèi)審人員的個人素質(zhì)不夠高，讓內(nèi)部審計難以完成評價內(nèi)控之任務(wù)。
3.公司的治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致難以形成有效的內(nèi)控機(jī)制
現(xiàn)代企業(yè)中的股東大會與董事會間，董事會和管理層間，經(jīng)理層和普通員工間均存在代理關(guān)系。也就是說，公司治理主要是指股東、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層相互之間所形成的權(quán)責(zé)分配、激勵、約束及制衡關(guān)系，其中股東大會是企業(yè)最終控制的主體，董事會接受了股東大會之委托而決定企業(yè)的路線政策方針，并對經(jīng)理層加強(qiáng)監(jiān)督，董事會則對自身行為實施監(jiān)督，他們均各負(fù)其責(zé)，且能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)部控制主要是企業(yè)董事會與管理層為了保障企業(yè)的財產(chǎn)完整，提高企業(yè)會計信息的質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)營管理的目標(biāo)而完善的一系列關(guān)于控制職能之措施與程序。然而，我國企業(yè)普遍存在著治理結(jié)構(gòu)不夠成功之現(xiàn)象，尤其是董事會缺乏足夠的獨(dú)立性，無法對經(jīng)理層產(chǎn)生有效的控制；同時，監(jiān)事會的功能較為有限，無法對董事會與經(jīng)理層進(jìn)行合理的監(jiān)督。
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四、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的對策
1.營造企業(yè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境
任何一家企業(yè)的控制活動都是存在于必要的控制環(huán)境當(dāng)中。控制環(huán)境通常是指建立、強(qiáng)化或者減少特定政策、程序與效率所產(chǎn)生影響的各類因素，一般是指那些重要的影響因素�？刂骗h(huán)境的優(yōu)劣將直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制之貫徹與執(zhí)行、企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和整體目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從而加強(qiáng)本企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)注意到企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境之營造。要完善企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范性的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)看董事會與企業(yè)的負(fù)責(zé)人是否能夠充分地發(fā)揮作用。企業(yè)的內(nèi)部控制成效主要取決于該企業(yè)員工之控制意識以及行為，而企業(yè)管理層內(nèi)部控制所具有的自覺意識與行為十分重要。就理論而言，內(nèi)部控制自身就具有局限性，其中關(guān)鍵在于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的控制是否隨意，或者是否會相互串通，從而搞出內(nèi)部人控制。所以，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自覺地執(zhí)行內(nèi)部控制之意識變得十分重要。要建立起更加合理的組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)管理職能與關(guān)系，從而為每一個組織的內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限明確實施辦法。企業(yè)內(nèi)部的組織和管理機(jī)構(gòu)主要有股東會或者股東代表大會、董事會、經(jīng)理層及監(jiān)事會。股東會一般是從資產(chǎn)所有者的角度實施重大決策的，通過監(jiān)督經(jīng)營者，能夠有效防止企業(yè)資產(chǎn)的流失，以促進(jìn)資產(chǎn)的增值與保值。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離之時，經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和股東會的責(zé)任是不一樣的，有利于經(jīng)營管理崗位上的人員選拔，并自主地開展經(jīng)營與管理。董事會與經(jīng)營管理部門之分設(shè)，有利于企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理與經(jīng)營。
2.設(shè)置富有成效的內(nèi)部控制活動
針對企業(yè)人員的內(nèi)部控制活動，具體包括以下內(nèi)容：一是職責(zé)分離。職責(zé)分離可以說是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的主要要求，而企業(yè)的交易或者事項均應(yīng)嚴(yán)格地依照不相容職務(wù)彼此分離之原則，科學(xué)規(guī)范地劃分各種職責(zé)權(quán)限，從而形成彼此制衡之機(jī)制。二是工作流程。要確定各個崗位的具體職責(zé)，讓每一位員工的工作均能自動地檢查另一位員工或者更多人的工作過程，以實現(xiàn)相互牽制之目的。為了真正實現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對每一個崗位設(shè)計采用工作流程圖之辦法，在工作流程圖當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)明確地規(guī)定每一個員工應(yīng)當(dāng)做些什么，怎么去做，什么時候去做和怎么正確地進(jìn)行工作等等。工作流程圖設(shè)計之目的應(yīng)實現(xiàn)讓管理的過程更加標(biāo)準(zhǔn)化，也就是要能實現(xiàn)讓不同的員工都依據(jù)工作流程圖去開展相同的工作，并能得到一樣的工作結(jié)果。三是票據(jù)和記錄控制。票據(jù)可以說是證明交易發(fā)生之證據(jù)。應(yīng)當(dāng)實行票據(jù)保管、收款和會計記錄人員之崗位分離：對全部票據(jù)開展預(yù)先編號，全部作廢票據(jù)都應(yīng)妥善地保存，對于已使用的票據(jù)主要是由會計人員開展定期消號，并及時和票據(jù)保管人員加以核對，從而防止交易漏記或者出現(xiàn)重復(fù)記錄等現(xiàn)象，以保障全部收入與結(jié)算款項均能及時和準(zhǔn)確地入賬。四是資產(chǎn)接觸和記錄使用。資產(chǎn)接觸和記錄使用一般是指限制接近資產(chǎn)與接近重要的記錄，從而保障資產(chǎn)與記錄之安全。保護(hù)資產(chǎn)與記錄安全所具有的重要措施是運(yùn)用實物與技術(shù)保護(hù)措施。例如，把存貨存入倉庫從而防止偷盜，倉庫主要是由勝任的員工來管理的，還能減少存貨之殘損。對于憑證與記錄實施實物安全保護(hù)，從而能夠有效地降低因為憑證與記錄出現(xiàn)丟失而重新建立所需要的支付成本。在應(yīng)用電算化核算的狀況下，每一個崗位均只能應(yīng)用自身所設(shè)置的密碼接觸由自身所負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)，而復(fù)核崗位只能開展數(shù)據(jù)查詢與復(fù)核，而并不具備修改已形成數(shù)據(jù)記錄之權(quán)力。五是績效考評。為實現(xiàn)一定的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更有成效的激勵與獎懲機(jī)制，從而能夠激勵各位員工參與到企業(yè)的管理與控制的主動性。企業(yè)各個部門可以通過定期進(jìn)行績效考評會議的方式，作為對其工作目標(biāo)最后完成情況進(jìn)行事后控制，不但能夠總結(jié)一定時期內(nèi)的工作成果，而且也是一個發(fā)現(xiàn)問題與改進(jìn)工作之過程。運(yùn)用績效考評，并配合相關(guān)的獎懲措施，并將各部門之目標(biāo)和個人的工作目標(biāo)進(jìn)行緊密地結(jié)合，而部門之工作目標(biāo)也能夠通過個人工作目標(biāo)之達(dá)成而實現(xiàn)。
3.強(qiáng)化內(nèi)部審計以提高內(nèi)控制度的執(zhí)行力
在企業(yè)各層級的員工當(dāng)中，從企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制來說，內(nèi)部審計人員一般都具有十分重要而且又極為特殊的地位，內(nèi)部審計不僅是企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)當(dāng)中的重要力量。在企業(yè)的經(jīng)營管理過程當(dāng)中，內(nèi)部審計人員一般都被賦予了全新的職責(zé)與使命。所以，企業(yè)審計部門之作用不但要監(jiān)督本企業(yè)的內(nèi)部控制是否真正被執(zhí)行，而且還應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)去進(jìn)行控制環(huán)境之建設(shè)，從而成為內(nèi)部控制過程中設(shè)計之顧問，建議企業(yè)管理層建立起一種健康而積極的公司文化，讓員工們能夠自覺地將辦事準(zhǔn)確與職業(yè)道德放置于第一位。企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)建立起審計部門，直接接受企業(yè)董事會的領(lǐng)導(dǎo)，而且二級公司也應(yīng)當(dāng)建立起審計部門，并做到和財務(wù)部門平級，從而確保審計具有獨(dú)立性，而各審計部門的主要職責(zé)是對下一級單位實施審計，并對本級公司負(fù)責(zé)。
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4.提高內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)
提高內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制得以合理運(yùn)行之前提條件。為此，一是要真正改變當(dāng)前會計人員的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)，從而引進(jìn)與招聘所需的高校財經(jīng)專業(yè)大學(xué)生。他們不僅知識水平比較高，而且觀念比較新，能夠快速接受新事物，從而能夠為企業(yè)帶來更新的觀念與思想，從而有利于各項新制度之制定與落實。二是要強(qiáng)化專業(yè)會計人員的方針政策教育、法制法規(guī)教育和會計職業(yè)道德教育等，從而提高財務(wù)管理人員的紀(jì)律性，讓其能夠具有更為強(qiáng)烈的責(zé)任感。在履行職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不管什么情況都不能喪失應(yīng)有的原則。三是要強(qiáng)化對于專業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)教育，要堅持定期開展培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，進(jìn)行嚴(yán)格的上崗證管理，從而提高會計人員的業(yè)務(wù)知識與素質(zhì)。與此同時，會計人員還要掌握本崗位所需要的內(nèi)部會計控制方面知識，并能合理地運(yùn)用內(nèi)部控制之方法，并實現(xiàn)企業(yè)之內(nèi)部控制目標(biāo)。同時，對于企業(yè)內(nèi)部審計人員所具有的道德教育與技能培訓(xùn)也不可忽視，唯有讓企業(yè)內(nèi)部審計人員真正地意識到自身職責(zé)所具有的重要性，從而掌握了更加科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部審計辦法，內(nèi)部審計才能真正地發(fā)揮對于內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督的作用。
5.切實提高企業(yè)的風(fēng)險意識
對于風(fēng)險的關(guān)注程度將直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展等能力，并將對企業(yè)的市場競爭力產(chǎn)生作用。在企業(yè)的實際經(jīng)營與管理過程當(dāng)中，風(fēng)險管理和內(nèi)部控制之間的關(guān)系并非是一成不變的。在制定戰(zhàn)略這一階段，內(nèi)部控制主要是服務(wù)于風(fēng)險管理之需求：而到了戰(zhàn)略實施這一階段之后，風(fēng)險管理主要就體現(xiàn)在內(nèi)部控制之過程。不管以上兩者之間的關(guān)系怎么樣，對于風(fēng)險進(jìn)行積極管理依然是實施內(nèi)部控制之大勢所趨。當(dāng)前，我國的內(nèi)部會計控制規(guī)范主要是依據(jù)業(yè)務(wù)項目分別加以制定的，對于風(fēng)險評估與風(fēng)險管理之要求一般都是分散在貫穿于各個規(guī)范當(dāng)中的。在今后對于規(guī)范的制定和修訂之時，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對于風(fēng)險因素的重視程度，從而督促各家企業(yè)真正地建立起風(fēng)險意識。要圍繞著各個風(fēng)險控制點(diǎn)，建立起富有成效的企業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制，并通過對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警、識別、評估、分析與報告等各種措施，對于財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險開展全面性防范與控制。
五、結(jié)語
總而言之，鑒于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，國際市場中的競爭變得愈來愈激烈。為切實提高我國企業(yè)在市場中的競爭實力，在加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)之上，一定要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的步伐，并致力于向國際化標(biāo)準(zhǔn)靠近。內(nèi)部控制已成為企業(yè)能夠生存與發(fā)展之保障。企業(yè)的規(guī)模一旦越大，其重要性也會變得越明顯。因此，內(nèi)部控制是否完善是企業(yè)經(jīng)營成敗的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制顯得任重道遠(yuǎn)。企業(yè)必須將近期利益與遠(yuǎn)期利益相互結(jié)合起來，在日常管理當(dāng)中強(qiáng)化內(nèi)部控制之實施，特別是要注重于內(nèi)控制度的相互監(jiān)督。從而讓企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加有利于提升管理效率，進(jìn)而維護(hù)我國資產(chǎn)的安全與完整。
完善內(nèi)控制度建設(shè) [篇2]
會計信息是決策者進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一，因此，會計信息最基本的質(zhì)量特征就是決策有用性。會計信息的質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策者的決策及其后果， 會計信息的真實性和可靠性是保證信息使用者做出正確決策的基本前提和條件。會計信息失真所帶來的經(jīng)濟(jì)后果是十分嚴(yán)重的，它將引起投資決策失誤和社會經(jīng)濟(jì)資 源的無效配置，使交易費(fèi)用越來越高昂，最終導(dǎo)致交易的停頓。企業(yè)由于無法籌集到資金而紛紛破產(chǎn)，銀行倒閉，失業(yè)率升高，物資短缺，物價飛漲，整個社會將陷 入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。1929年——1933年美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是會計信息失真“催化”的結(jié)果。眾所周知，由于各種原因，目前我國存在十分嚴(yán)重的會計信 息失真問題，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、證券市場發(fā)育不良、社會交易費(fèi)用高昂、企業(yè)難以籌集到足夠資金而“貧血”的現(xiàn)象；會計信息質(zhì)量的降低還影響了會計信息 使用者的正確決策，進(jìn)而在宏觀上影響國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序和發(fā)展。筆者認(rèn)為，必須從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)入手，來改變這種情況。
一、會計信息失真的原因
（一）企業(yè)管理體制有缺陷
《會計法》第10條規(guī)定：各單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位實施會計監(jiān)督。在這種會計管理體制下，會計人員具有雙重身份，一方面在企業(yè)經(jīng)營 者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，要最大限度地維護(hù)本單位的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，又要嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)制度，對經(jīng)營者的活動進(jìn)行監(jiān)督。由于經(jīng)營者和會計人員同屬一個單 位，根本利益一致，會計人員非但不易代表國家進(jìn)行會計監(jiān)督，而且存在著與經(jīng)營者“合謀”的動機(jī)。我國現(xiàn)行的經(jīng)營者業(yè)績考評，主要是通過產(chǎn)值或銷售收入、利 潤等指標(biāo)來評價，經(jīng)營者的自身利益與這些指標(biāo)的高低密切相關(guān)。因此，有的經(jīng)營者便授意會計人員私設(shè)小金庫或提供虛假信息來提高指標(biāo)價值，這既是對會計管理 體制的直接破壞，也是導(dǎo)致會計信息失真的主要原因。
（二）企業(yè)管理基礎(chǔ)混亂，弱化了會計的反映和監(jiān)督職能
會計的基本職能是反映和監(jiān)督，利用所掌握的完整、系統(tǒng)的核算材料，代表所有者對企業(yè)財產(chǎn)的安全、完整和保值增值進(jìn)行監(jiān)督；對企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng) 營活動過程進(jìn)行監(jiān)控；并對企業(yè)管理者負(fù)責(zé)，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到貫徹實施。但有些企業(yè)管理基礎(chǔ)混亂，企業(yè)管理者喜歡以“人 治”代替規(guī)章制度，管理人員的變動常常引起管理制度的變更，不能形成一套完善的、適合企業(yè)實際的管理制度，造成管理基礎(chǔ)混亂，會計核算基礎(chǔ)得不到加強(qiáng)和鞏 固，會計信息的真實性也得不到保障。
（三）會計法規(guī)實施的約束機(jī)制不夠健全，處罰措施不嚴(yán)
強(qiáng)有力的實施機(jī)制將使違約成本大大高于違約收益，從而使任何違約行為都變得不劃算，從而使“理性人”選擇守約。但從目前情況來看，我國《會計 法》雖已頒布多年，新《會計法》也于2000年7月1日實施，但有法不依、違法不究現(xiàn)象仍很普遍，對會計舞弊行為的處理常草草了事，很少對當(dāng)事人進(jìn)行行政 和刑事處分，有些經(jīng)營者甚至因為虛增指標(biāo)值而受到嘉獎。這樣，解決會計失真的難度就加大了。
二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量的途徑
根據(jù)國外對內(nèi)部控制目標(biāo)的界定，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)和管理實踐的要求，當(dāng)前我國實施內(nèi)部控制應(yīng)主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：維護(hù)財產(chǎn)物資的完整性；保證會計信息的準(zhǔn)確性；保證財務(wù)活動的合法性；保證經(jīng)營決策方針的貫徹執(zhí)行；保證經(jīng)營活動的有效性和經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
由此可見，建立企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，就是為了獲取最初的會計信息，防止企業(yè)管理者和員工的舞弊行為，減少虛假財務(wù)報告的發(fā)生，使所有者能依據(jù)真實的會計信息做出正確的決策。
內(nèi)部控制的基本結(jié)構(gòu)主要包括三個方面：控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序。
控制環(huán)境，是指對實施某項政策發(fā)生影響的各種因素，主要表現(xiàn)為單位管理者和其他人員對控制的態(tài)度、認(rèn)識和行為。具體包括管理者的管理哲學(xué)與經(jīng) 營理念、單位組織結(jié)構(gòu)、人事工作方針管理者的管理職能及對職能的制約、員工的道德品質(zhì)與勝任能力、影響本單位的外部關(guān)系等。企業(yè)的財務(wù)管理活動是企業(yè)管理 的一個重要組成部分，會計的核算和反映必須服從并服務(wù)于企業(yè)管理活動的目的。會計人員的任免、升遷等人事管理都將受制于企業(yè)管理者的約束，會計人員的作假 行為，會計信息的失真，常常伴隨著企業(yè)管理者的授意或指使。因此，要使內(nèi)部控制真正發(fā)揮作用，提高會計信息質(zhì)量，首先要有良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
會計系統(tǒng)，是指以貨幣為計量單位，利用會計賬簿專業(yè)技術(shù)手段，全面系統(tǒng)地對企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行描述、記錄和反映，是企業(yè)管理的一個信息 系統(tǒng)。企業(yè)會計系統(tǒng)是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中的一個最重要的子系統(tǒng)，是組織處理會計業(yè)務(wù)并為企業(yè)提供財務(wù)信息和決策信息以及輔助企業(yè)管理控制的有機(jī)整體。加強(qiáng) 會計系統(tǒng)及其他方面的信息溝通體系建設(shè)，通過良好的信息溝通系統(tǒng)可以使企業(yè)及時掌握企業(yè)運(yùn)營狀況和組織中發(fā)生的各種情況，及時為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提供全 面、及時、準(zhǔn)確的信息。
控制程序，是指除控制環(huán)境和會計系統(tǒng)外，管理者為了合理保證企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)而建立的其他政策和程序�，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須是多數(shù)人分工 協(xié)同完成的，有必要也有條件按不同崗位設(shè)置內(nèi)部牽制制約機(jī)制，明確各個人員的職責(zé)分工。憑證和賬單的設(shè)置使用，對財產(chǎn)記錄的接觸、使用要有保護(hù)措施，對已 登記的業(yè)務(wù)及其計價要進(jìn)行復(fù)核。對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動設(shè)置批準(zhǔn)權(quán)，不允許有未經(jīng)批準(zhǔn)的交易，這樣就明確了管理者、管理人員和職工的職責(zé)分工與權(quán)限，從而防 止舞弊行為的發(fā)生，減少虛假的會計信息。對財產(chǎn)及其記錄進(jìn)行保護(hù)，既可保證實物資產(chǎn)的安全存放，也可保證會計信息的完整、安全。憑證和賬單的正確使用以及 計價復(fù)核更是會計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)要求，是提供真實會計信息的初始保障。
（一）建立健全企業(yè)決策管理的制衡機(jī)制
建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是有效實施內(nèi)部會計控制制度的基礎(chǔ)�！秲�(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》明確指出：“單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部 會計控制的建立健全及有效實施負(fù)責(zé)”。實踐證明，單位負(fù)責(zé)人作為企業(yè)經(jīng)營者，既是會計控制的主體，也是會計控制的對象，其自身素質(zhì)及對會計控制的態(tài)度，對 內(nèi)部會計控制的實施起著關(guān)鍵性的作用。一些企業(yè)內(nèi)部會計控制薄弱的主要原因就在于公司治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏對經(jīng)營者的有效監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致一些經(jīng)營者 視制度與規(guī)則為擺設(shè)，在管理決策中表現(xiàn)為主觀性、隨意性、盲目性，甚至營私舞弊，致使國有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)效益嚴(yán)重滑坡。建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，就是 建立所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)既相互分離、又相互制衡的機(jī)制，解決內(nèi)部人控制和監(jiān)督不到位的問題。經(jīng)營者在董事會授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行決策管理，并受到嚴(yán)格 的監(jiān)督與制約，一事一物都循軌運(yùn)行，從而保證包括內(nèi)部會計控制在內(nèi)的企業(yè)管理制度的有效實施。在非公司制的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化職工代表大會等民主監(jiān)督職 能，實行財務(wù)公開，增強(qiáng)經(jīng)營者的自控意識。
（二）分離會計控制權(quán)，提高會計人員在企業(yè)內(nèi)部控制中的地位
在企業(yè)內(nèi)部，會計工作是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)的供、產(chǎn)、銷、人、財、物等幾乎全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過會計環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換為會計信息，會計人員能 夠全面地掌握企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動和企業(yè)的財務(wù)狀況，通過會計這個環(huán)節(jié)來建立企業(yè)的權(quán)力約束制度，是由會計工作本身的地位所決定的。會計常常是企業(yè)經(jīng)營管理 系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，會計人員在經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下，以財務(wù)信息的形式服務(wù)并參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中。會計人員在組織上、經(jīng)濟(jì)上都依賴于經(jīng)營者。作為一種“內(nèi) 部人角色”，會計人員往往更容易陷入“內(nèi)部人控制”的泥潭中。作為被領(lǐng)導(dǎo)者去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，顯然不符合監(jiān)督者與被監(jiān)督者相分離的原則，在事實上也難以持久。 這就是企業(yè)所面臨的會計控制權(quán)問題。分離會計控制權(quán)能確保會計人員的相對獨(dú)立性，而會計人員的相對獨(dú)立性一方面是進(jìn)行會計監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，另一方面也是保 證其所提供的會計信息質(zhì)量的前提條件。會計信息應(yīng)具有可驗證性、中立性和呈報的公允性。會計程序及會計信息最基本的要求應(yīng)該是“公正”的、“無偏見”的和 “不偏不倚”的，不受不正當(dāng)?shù)臋?quán)勢或偏見的影響，不應(yīng)帶有損害別人而為任何特定個人或集體服務(wù)的目的來編制。會計人員的獨(dú)立保證了會計人員的公正態(tài)度，避 免會計信息中帶有會計人員的個人意識。由于風(fēng)險的存在，會計事項的不確定性使得會計信息帶有一定的主觀性。風(fēng)險越大，主觀性越大，而對這種主觀性的控制則 掌握在會計人員手中。會計人員的任務(wù)就是以中立的態(tài)度充分地反映會計信息，讓信息使用者可以根據(jù)自己的判斷做出預(yù)測。
（三）加強(qiáng)會計控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制和實物控制
會計控制是指通過企業(yè)內(nèi)部會計活動對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實施的控制。主要包括：完整性控制，保證發(fā)生的一切合法性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均計入控制文件；合法性控制， 通過專業(yè)人員審查會計文件及處理程序，確定記錄是否真實、業(yè)務(wù)處理符合規(guī)定程序等等；正確性控制，通過對轉(zhuǎn)記、發(fā)生額計算、余額計算的檢查，賬戶分類檢 查，雙重核對等方法，來保證記錄的正確；一致性控制，主要通過盤存、追查不符原因、相互核對等方法，來實現(xiàn)會計記錄的一致性。授權(quán)批準(zhǔn)控制是在某項經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)發(fā)生之前，按照既定程序，對其正確性、合理性、合法性加以批準(zhǔn)，授權(quán)決定是否進(jìn)行的控制，可以通過限制非授權(quán)人員接近資產(chǎn)、采取有效的防范維護(hù)措施，以 及實行永續(xù)盤存制等方法實現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的評價
內(nèi)部審計是由企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的內(nèi)部審計部門，對單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的適當(dāng)性、有效性，以及其履行職責(zé)的工作質(zhì)量，作出檢查和評價。對內(nèi)部控制進(jìn)行 評價，其目的在于健全內(nèi)部控制，改善經(jīng)營管理。實施內(nèi)部控制的評價，可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并完善控制缺陷，改進(jìn)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制評價可為外部審計提供服務(wù)， 提高審計質(zhì)量。
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