項目建設年 講話
同志們：
今天才正月十五，我們就召開項目建設年動員大會，說明市委、市政府對這項工作的高度重視。今年的市委經濟工作會議、人大政協“兩會”，對今年的經濟工作作了專門的安排部署，提出的目標非常明確，就是“一個重點、兩個突破”，“一個重點”就是要突出抓好項目建設這個重點，“兩個突破”就是要實現地區(qū)生產總值突破2000億元，固定資產投資突破1000億元。今天的會議，主要是對去年的投資工作進行認真的回顧總結，對今年的工作進行安排部署，提出新的措施及要求。近幾年，常德抓項目建設是卓有成效的，投資是非常了不起的。投資總量在全省的比重逐步增加，由2006年的5.49%增加到2015年6.04%。取得這樣的不容易。我們一定要多干少說，要認真抓項目建設，確保常德在全省的位置。這樣才對得起老百姓，才對得起組織對我們的信任。剛才，文浩市長在總結去年工作的基礎上，對今年項目建設的目標任務和工作舉措作了具體的安排，我完全贊同。下面，我再強調三個方面的意見。
一、項目建設必須常抓不懈
當前和今后一個時期，對于常德來講，加快發(fā)展仍然是第一要務，投資拉動仍然是主要動力，項目建設仍然是重要抓手，這一點我們始終要有清醒的認識，不能有絲毫的懈擔因此，市第六次黨代會明確提出“年年都是項目建設年”，市委經濟工作會議明確提出“一個重點、兩個突破”的目標要求，就是要把項目建設變成一項常態(tài)化工作，堅持不懈地抓下去。
1.從我市目前的發(fā)展水平來看，我們必須長期抓項目。近些年來，盡管我市發(fā)展的速度較快，但發(fā)展不足仍是常德最大的問題，欠發(fā)達仍是常德最基本的市情。就經濟總量而言，我市去年是1811億元，居全省第三，但人均GDP排全省第五，9個區(qū)縣(市)經濟總量沒有一個進入全拾十強”和全國“百強”。就基礎設施而言，我市通往鄰近市，還有去岳陽、荊州、宜昌、邵陽等多個方向不通高速，這種現狀不僅在發(fā)達地區(qū)沒有，就是在中部地級城市中也是不多的;與湖北接壤的幾個交通出口，常德的設施水平明顯差于別人;我們擁有沅江、澧水兩條河流，但資源優(yōu)勢還沒有轉化成航運優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，抓項目就是抓經濟、抓發(fā)展。沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，發(fā)展就沒有依托。通過這幾年的宣傳發(fā)動，全市上下對項目建設已經有了充分的認識，大家抓項目的熱情很高、勁頭很足、力度很大，都在積極謀劃項目、對接項目、推進項目。但是，也有部分同志有了疲憊思想，對項目建設的激情有所減退，這種思想大家要高度警惕，項目建設這根弦松不得。
2.從日益激烈的競爭形勢來看，我們必須長期抓項目。當前，各地的發(fā)展來勢咄咄逼人，我們面臨的競爭十分激烈。與先進地區(qū)相比，我們有項目，但缺重頭;有數量，但缺規(guī)模。尤其是缺頂天立地的大項目，缺“三高一低”的好項目。今后一段時期，我們面臨的發(fā)展之爭，在很大程度上就是項目之爭，投資之爭。特別是在大項目上，我市的差距還比較大。我市目前投資上10億的項目都不多，投資上百億的產業(yè)項目還是空白。一個重量級項目可以振興一方經濟，一個標志性項目可以改寫一座城市的歷史。可以說，當前我市發(fā)展的差距，主要是項目建設的差距;工作的不足，主要是招商引資的不足。抓項目就是我們與其他地區(qū)爭技術、爭人才、爭資源、爭市常我們只有拿出超常的力度、超常的速度、超常的進度，謀劃實施更多、更大、更好的項目，才能實現以快補慢，才能縮小與先進地區(qū)的差距。
3.從項目建設的艱巨性復雜性來看，我們必須長期抓項目。項目建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，一個項目的建成涉及謀劃、論證、立項、審批、選址、建設、驗收、運營等多個環(huán)節(jié)，非一時一日之功，有時需要幾年甚至幾代人的努力，稍一放松就可能前功盡棄。上海市為引進迪斯尼項目，光談判就用了十多年，有的官員“從青年談到了中年”。我市的皂市水庫就是幾代人爭取的結果�？梢�，項目建設必須有打持久戰(zhàn)的思想準備。有些項目即使開工在建，建設過程中也會因為形勢和政策的變化出現不可預料的情況，像常德電廠、在建的幾條高速公路和鐵路。因此，我們一定要有盯住抓、咬住干的恒心和毅力，牢固樹立項目不落戶不松手、不投產不罷休的觀念，不能因為已經簽約了就放松警惕，不能因為項目已經進了國家或省里的籠子就麻痹大意，也不能因為項目開工了就可以高枕無憂，只要項目還沒竣工、還沒投產，就決不能掉以輕心。
二、項目建設必須注重實效
項目建設只是手段，促進發(fā)展才是目的。項目建設既要有轟轟烈烈的氛圍，更要有實實在在的效果。應當充分肯定，通過幾年的項目建設，無論是經濟發(fā)展、產業(yè)提升，還是基礎設施、民生改善等方面，我們都已經見到了明顯的效果，但仍然還有很大的提升空間。我們抓工作，出成效是根本，出特色是水平。
1.要在推動現代產業(yè)發(fā)展上見到成效。目前，在我市的投資總額中，產業(yè)投資的比重還不到50%，這個比重一定要提高。要圍繞發(fā)展現代產業(yè)這個主旋律，引進建設一批大項目、好項目，讓工業(yè)更強、農業(yè)更優(yōu)、服務業(yè)更活。
一是要推動工業(yè)轉型升級。依托煙草、裝備制造、食品、有色金屬、紡織等優(yōu)勢產業(yè)，突出抓好一批技術改造項目，引進一批配套協作項目，促進產業(yè)加快發(fā)展壯大，切實提高產業(yè)發(fā)展的帶動力和競爭力。認真謀劃和實施一批新材料、生物醫(yī)藥、先進制造、新型環(huán)保等項目，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占未來發(fā)展先機。繼續(xù)開展“百億園區(qū)”大競賽活動，今年“百億園區(qū)”要達到5個。特別是常德經開區(qū)要按照國家級開發(fā)區(qū)的標準，堅持基礎設施配套項目、工業(yè)企業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目一齊上，更好地發(fā)揮示范帶動作用。
二是要推動農業(yè)提質增效。我市農業(yè)資源豐富，但加工轉化率還比較低，生產比重過大，綜合效益不高。特別是柑橘等一些農產品，90%仍是鮮果出售，一旦遇到自然災害，市場風險很大。要堅持用工業(yè)化思路謀劃農業(yè)，通過招商引資、政策扶持等措施，促成新上一批農業(yè)產業(yè)項目，力爭到“十二五”末，我市糧食、棉花、油脂、果蔬、畜禽、水產等主導產業(yè)每個產業(yè)都有一批集購、銷、加、儲為一體的大型加工集團。農業(yè)產業(yè)化項目是長盛不衰的項目，常德有先天優(yōu)勢，大有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三是要推動服務業(yè)做大做強。工業(yè)經濟向服務經濟過渡，是一個經濟規(guī)律，是一種發(fā)展趨勢。目前，我市服務業(yè)的比重不到35%，明顯低于全省39.3%、全國43%的水平。要依托已建成和將要建成的高速公路、鐵路等重要干線，圍繞區(qū)域消費中心建設、文化名城建設、旅游目的地建設，加快推進桃花源旅游綜合開發(fā)、柳葉湖文化產業(yè)園、友阿商業(yè)廣嘗金融服務區(qū)等項目建設，不斷提高全市服務業(yè)的發(fā)展水平和層次。
2.要在推動城鄉(xiāng)面貌改變上見到成效。城鄉(xiāng)面貌有沒有變化，是項目建設有沒有成效最直觀的反映。這幾年，通過開展項目建設年活動，中心城市變成了一個大工地，農村以基本實現村村通水泥路為標志實現了大變樣，變化是可喜的。今年，要繼續(xù)以掀起交通建設、水利建設新高-潮為重點，進一步加大基礎設施項目建設力度，努力將常德打造成為省內乃至中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化樣板、新農村建設樣板。
一是要圍繞洞庭湖生態(tài)經濟圈建設上項目。在去年召開的省第十次黨代會上，周強書記明確提出“要加快建設洞庭湖生態(tài)經濟圈”，這對我市來說是一個千載難逢的機遇。當前和今后一個時期，我們要結合湖區(qū)綜合治理，大手筆謀劃、實施一批產業(yè)和基礎設施項目，積極對接國家相關政策，爭取國家政策支持，把湖區(qū)建設成為全省全國的“兩型社會”建設示范區(qū)。
二是要圍繞建設區(qū)域性-交通樞紐上項目。常德的交通發(fā)展有一個很好的前景，但是規(guī)劃中的項目大部分還沒有變?yōu)楝F實，當前要重點促進黔張常鐵路、常益城際鐵路等一批未開工項目盡快開工，東常、岳常、常安等在建項目要加速推進，力爭規(guī)劃中的交通項目五年內基本建成，盡快形成現代化的立體交通體系，讓公路、鐵路、水路、航空四大對外通道更加暢通便捷，努力把常德建成武漢城市群、長株潭城市群、成渝經濟區(qū)實現東西對接、南北交匯的重要節(jié)點。
三是要圍繞城市擴容提質上項目。中心城區(qū)要加快北部新城、西部新區(qū)城建項目實施步伐，特別是沅江西大橋、“三館三中心”等一批重點項目要加快進度， 160平方公里城市骨架要盡快成形，為建設百萬人口城市打好基�？h城和小城鎮(zhèn)要在完善城鎮(zhèn)體系上下功夫，突出抓好農貿市嘗垃圾站、停車場等公益性基礎設施建設，完善供水、供氣、給排水體系，提高城鎮(zhèn)承載能力和居民生活質量。
四是要圍繞增強水利保障能力上項目。抓住國家新一輪水利改革發(fā)展機遇，大力爭取三峽影響后續(xù)處理工程實施，切實解決“水窩子沒水吃”的問題;加快推進蓄洪垸、防洪堤、病險水庫加固等項目建設，盡早將沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸5個重點垸防洪標準提升為50年一遇，切實保障人民的生命財產安全。
五是要圍繞改善農村基礎條件上項目。以完善農村的水電路氣等基礎設施為目標，加快實施農村電網、通村公路、清潔沼氣能源等項目，讓廣大農民共享項目建設成果。
3.要在推動民生改善上見到成效。近年來，我市盡管在改善民生上實施了一批項目，但離人民群眾的需求和期待尚有一定差距。我們必須拿出更多的真金白銀造福于民，加快實施一批民生項目。
一是要通過項目建設來增加群眾收入。把項目建設同擴大就業(yè)、致富群眾結合起來，積極引進建設勞動密集型產業(yè)項目，積極支持涉及領域廣、就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大的服務業(yè)項目建設，為全社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓群眾就業(yè)門路越來越廣、增收渠道越來越多。
二是要通過項目建設來改善公共服務。加快文化教育科技園建設，積極申報建設常德幼師學院、常德技師學院，大力推進中小學校舍安全工程、普惠性幼兒園等項目，推動常德城鄉(xiāng)教育公平、優(yōu)質、均衡發(fā)展。加快常德湘雅醫(yī)院、西博圖醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院住院大樓以及各區(qū)縣(市)醫(yī)院改造工程建設步伐，切實增強市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務能力，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。抓住中央重視文化發(fā)展的機遇，加快實施城頭山國家考古遺址公園、市文化藝術展示中心等標志性文化惠民工程，更好地滿足群眾文化需求。
三是要通過項目建設來提升生活質量。大力抓好廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房以及滿足多種層次需求的商品房建設項目，不斷改善群眾住房條件。加快推進市城區(qū)快速公交專用道工程、小街小巷綜合整治、農村汽車站場建設改造等項目，不斷改善群眾出行條件。加強城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設，大力實施農村環(huán)境“三大清潔工程”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
三、項目建設必須形成合力
項目是抓出來的，是跑出來的，是爭出來的。今年，我市投資要沖刺1000億，增長40%以上。這個目標高于全國、全省的預期目標，是市委市政府向全市人民作出的公開承諾。但是，從宏觀形勢來看，國內外環(huán)境復雜嚴峻，世界經濟有可能維持低速增長，國內存在經濟增速適度放緩變?yōu)閼T性下滑的隱憂，對我們完成目標構成巨大挑戰(zhàn)。我們要加大工作力度，勇于突破創(chuàng)新，善于攻堅克難，確保全面完成目標任務。
1.要強化領導，提升位置。要用最強的領導力量抓項目。所有市級領導、各級各單位的一把手都要投身項目建設的主戰(zhàn)場，都要聯系項目，都要對項目親自過問、親自協調、親自推進。對項目建設推進中的困難和問題，各相關領導要親自進行分析研究，需要特事特辦的，打破常規(guī)、現場辦公、做出決策。要用最強的工作力量抓項目。特別是要進一步充實項目建設工作隊伍，選拔一批年富力強的中青年干部抓項目，把最得力干部放在一線，讓項目建設的過程成為培養(yǎng)、鍛煉、檢驗干部的`過程。全市上下要切實把項目建設放在最重要的位置，努力形成“一門心思上項目、一往無前跑項目、一鼓作氣建項目、一以貫之抓項目”的濃厚氛圍。
2.要創(chuàng)造條件，強力推進。項目建設具有競爭性、長期性、持續(xù)性的特點。各級各部門要牢固樹立項目建設“一盤棋”的思想，千方百計為項目建設創(chuàng)造良好條件。要堅決摒棄狹隘的地方利益和部門利益，時時處處為大局著想，為項目著想，堅持一切為項目建設服務、一切為項目建設讓路�，F在，有的部門承諾得好，但在落實上走了樣，出了問題往下推。這里存在一個領導力和執(zhí)行力的問題，管不好下屬，就是沒有領導力;做不好工作，就是沒有執(zhí)行力。沒有領導力和執(zhí)行力的領導干部不是稱職的干部，出了問題就是領導干部的問題。聯系項目的領導要切實負起責任，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好組織、協調、落實工作。相關職能部門要切實找準位置，認真履行職責，積極做好牽頭抓總或協助配合工作。項目建設中的難點問題，涉及哪個部門，就由哪個部門一把手負責去跑、去疏通、去協調。新聞媒體要加大項目建設宣傳力度，大力宣傳推介我市資源優(yōu)勢和投資熱點，總結和推廣項目建設的先進典型，努力營造良好的輿-論氛圍。紀委、監(jiān)察機關要圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境加大監(jiān)察力度，查處那些不作為、亂作為的人，查處那些破壞經濟環(huán)境的人。在當前形勢下，用行政服務手段推動項目建設，是一個十分有效的辦法，但項目建設作為一種市場行為，必須發(fā)揮投資主體的積極性。作為投資主體，要克服等、靠、要的思想，不能一味地躺在政府的懷抱里，而是要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新實踐，踏踏實實抓好項目建設。
3.要加強調度，完善考核。今年的項目建設考核，要進一步完善，進一步強化。要通過考核給足壓力，激活動力，挖掘潛力，把各級干部的精力引導到項目建設第一線上來。要抓重點。今年已經進入“十二五”的第二年，“十二五”規(guī)劃重大項目庫的80大工程、800個項目必須加快推進。要切實抓好前期工作，抓好項目對接、項目洽談和項目引進工作，爭取項目早動工、早投產。今年，要將“十二五”規(guī)劃項目的落地率、開工率、投產率作為重要的考核內容。要抓平時。不僅做好年終考核結賬，更要抓好日�？己撕桶肽杲Y賬，結賬不僅要結到地方、結到單位，還要結到個人、結到單位一把手、結到全體市級領導。項目建設年辦公室要對考核情況實行一月一通報，該表揚的表揚，該批評的批評。要抓獎懲。加大考核結果運用力度，堅持從項目堆里找干部，把熟悉項目、會抓項目、成績突出的干部提拔到領導崗位上來，真正讓他們政治上有地位、經濟上得實惠。對工作不力的單位和個人，要通報批評，讓他們坐不住;有重大失誤的還要給予組織處理。
同志們，常德的發(fā)展需要重大項目支撐，常德的希望在于重點項目建設。我們一定要按照“一個重點、兩個突破”的目標要求，始終保持堅持不懈的意志和毅力，始終保持奮發(fā)有為的膽識和氣魄，始終保持開拓進取的作風和精神，全力推進項目建設，努力實現目標任務，讓常德的經濟社會發(fā)展得更好一些、更快一些，以優(yōu)異成績造福常德人民。
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