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財政地稅 講話
今天，市政府召開全市財政地稅工作會議，主要目的是表彰先進，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署今年的財政地稅工作任務(wù)。下面，我講三點意見。
一、工作成效明顯，成績值得充分肯定
過去一年，全市財稅部門認真貫徹落實落實市委、市政府重大決策部署，切實履行財政收入、支出和管理等重要職能，很好地發(fā)揮了參謀助手和管家的作用，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻。我概括為三點：
一是聚財有方。2015年，全市財政總收入370.47億元，地方財政收入200.12億元，分別增長19.26%和21.4%;地方財政收入占財政總收入的比重從53.1%提高到54%，稅收收入占地方財政收入的比重達92.8%，繼續(xù)保持高位穩(wěn)定。
二是用財有效。一方面，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，認真落實積極的財政政策，在加快沿海開發(fā)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施投入等工作上采取了一系列措施。全市地方財政投入支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、科技、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金25.26億元，減免各類稅費4.7億元。另一方面，著力保障和改善民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等事業(yè)的投入。全市安排保障性住房建設(shè)資金11億元，“三農(nóng)”支出111.5億元。2015年民生支出占財政總支出比例達到80.39%。
三是管財有法。穩(wěn)步推進預(yù)算編制和管理、國庫集中支付、政府采購、財政績效評價等重大財政管理改革，逐步開展預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開。加強政府性債務(wù)審計和管理，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。推行公務(wù)卡制度改革，建立公務(wù)支出監(jiān)管體系。從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出，“三公”經(jīng)費繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”。2015 年，市財政局還被評為省級依法行政示范單位。在此，我代表市委、市政府向全市財稅戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、收支形勢嚴峻，工作要進一步加強
今年的經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜嚴峻，不確定的因素很多，確定的只有一個“難”字，做好今年財稅工作的任務(wù)十分艱巨。一是財政收入增長面臨較大壓力。一方面，經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，直接影響稅收收入的增長。加上房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù)，除了該行業(yè)稅收會減少，土地出讓金等其他政府可用財力也會受到影響。另一方面，今年地稅諸多稅種是結(jié)構(gòu)性減稅政策的重點，減收的壓力會進一步加大。二是財政支出規(guī)模持續(xù)增大，而且剛性很強。深入實施“四大戰(zhàn)略”，加快一系列重大項目建設(shè)，都需要增加新的支出。社會保障、醫(yī)療改革、教育事業(yè)等民生支出規(guī)模逐年增加。這樣的財政收支形勢，決定了今年財政必然是一個緊平衡的格局。各級政府和財稅部門要充分認識形勢的嚴峻性，把困難估計得更充分一些，把工作考慮得更周全一些，牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。
三、突出工作重點，確保完成今年各項任務(wù)
總的來說，今年我市財稅工作的主要任務(wù)有三個：一是實現(xiàn)地方財政收入增長10%、達到220億元;二是努力提高地方可用財力占比，做大地方可用財力規(guī)模;三是進一步發(fā)揮財稅調(diào)控作用，為各項重點工作提供財力保障和政策支持。具體要做好以下五點：
(一)穩(wěn)中求進，促進發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟社會面臨嚴峻形勢的情況下，要把保增長、促發(fā)展作為首要任務(wù)。一是推進主攻沿海的各項工作。要繼續(xù)集中財力加大對沿海產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，努力爭取上級海洋經(jīng)濟扶持發(fā)展政策和資金，鼓勵和支持民營資本實施海洋經(jīng)濟重大項目。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置，進一步整合省里有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。要研究完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政體制，充分調(diào)動相關(guān)縣(市、區(qū))的積極性。二是注重壯大實體經(jīng)濟，切實做好幫扶企業(yè)工作。既要大力扶優(yōu)扶強，培育一批龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;又要高度關(guān)注小微企業(yè)，打牢實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，增強實體經(jīng)濟發(fā)展的活力。要針對當(dāng)前企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的困難，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和清費減負政策，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小微企業(yè)的信貸投放，促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，也要關(guān)注和研究當(dāng)前一些銀行放貸難問題，深入把握實體經(jīng)濟發(fā)展走向。三是發(fā)揮財政引導(dǎo)作用，努力擴大有效投資。“三駕馬車”最容易見效的還是投資。要加大對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目的投資力度，促進投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)較快增長。要發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，帶動民間資本、金融資本投入實體經(jīng)濟。要探索發(fā)展股權(quán)、債券、基金等融資方式，壯大投融資平臺。同時，要加大對城市建設(shè)重點工程的支持力度，做強中心城市。四是發(fā)揮財稅政策效應(yīng)，推進轉(zhuǎn)型升級。要進一步加大對科技、教育、人才的支持力度。要用好各類財稅激勵政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要落實好現(xiàn)有財稅政策，強化節(jié)能減排倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)統(tǒng)籌兼顧，保障民生。形勢越嚴峻，公共財政越要體現(xiàn)對民生事業(yè)的保障和對社會和諧穩(wěn)定的促進作用。要把握“積極有為、量力而行”的總原則，先“雪中送炭”、再“錦上添花”，確保民生事業(yè)有新突破、居民生活有新改善，切實讓全市人民共享發(fā)展成果。一是促進擴大就業(yè)。要用好各項財稅政策，大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大對就業(yè)困難群體的幫扶。二是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。財稅政策要在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上下功夫，圍繞小城市、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營等方面建立激勵機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是深化社會保障制度改革，進一步擴大社會保障體系的覆蓋面。四是加快發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。還要切實做好水環(huán)境整治工作。
(三)提升績效，科學(xué)理財。財政資金是人民創(chuàng)造的財富，是廣大納稅人辛勤勞動的結(jié)果，一分一厘都來之不易。財政部門要切實提高依法理財、科學(xué)管理的水平，把每一分錢都用到刀刃上，使這些資金發(fā)揮更大的效益。一是加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理。深化一般轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制管理、國庫集中收付等制度改革。各地要高度重視部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，做好基礎(chǔ)工作，做到隨時可以按要求公開。今年是國庫集中支付與公務(wù)卡改革最后一年，各地都要落實到位。二是提高財政資金使用效益。要加強財政專項資金和財政專戶管理，保證財政資金安全，盤活積淀資金，提高資金使用效益。利用財政資金的存貸分布，加強對銀行業(yè)的考核要求，促進銀行加大對高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)的貸款支持，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作貢獻。三是完善財政績效評價。要切實把績效管理貫穿于財稅工作全過程，強化激勵，將資金安排與評價結(jié)果相掛鉤。
(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持平衡。今年財政減收增支因素很多，保持收支平衡壓力仍然較大，要完成今年各項預(yù)算目標(biāo)任務(wù)很重，難度很大。為此，一要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。要正確處理好依法治稅和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，既要按照政策組織好各項稅費收入，又要貫徹落實好各項減稅政策。要深入研究，努力讓在臺州的銀行機構(gòu)在當(dāng)?shù)乩U稅。這里強調(diào)一下，當(dāng)前財政收入的下降，是經(jīng)濟困難情況下的正�，F(xiàn)象，各地不宜過分追求財政收入的高增長，絕不能“寅吃卯糧”征收“過頭稅”，不能為了當(dāng)前一點蠅頭小利而損害經(jīng)濟長期發(fā)展的基矗二要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和方式。要以收定支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，確保收支平衡。要堅決反
對鋪張浪費，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴格控制和壓縮一般性支出與“三公”消費，推進公務(wù)消費制度改革和信息公開。三要加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防控。各地政府性債務(wù)規(guī)模增長要控制好，可以適度負債，但一定要把握好度。
(五)完善服務(wù)，建好隊伍。各級財稅干部要強化服務(wù)意識，深入群眾了解民情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業(yè)完善幫扶措施，切實在加強服務(wù)中改進管理。各級政府要關(guān)心和支持財稅工作、關(guān)心財稅干部的成長，各部門要多一點理解和支持，合力推動財稅事業(yè)再上新臺階。
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