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對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議
投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ_反映固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算工作尤為重要。本文從固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐就進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量談幾點(diǎn)建議。
對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議 篇1
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)
眾所周知，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍是指全社會(huì)建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，包括各種經(jīng)濟(jì)組織建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從建設(shè)準(zhǔn)備開始，經(jīng)過建筑施工、設(shè)備安裝、建筑投產(chǎn)的全過程。根據(jù)這一概念描述，體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作有如下特點(diǎn)：
一是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)對(duì)象的廣泛性
凡是屬于為社會(huì)再生產(chǎn)過程中，可供較長時(shí)間反復(fù)使用，并在使用過程中基本上不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料和其他物質(zhì)資料，單位價(jià)值在規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)都屬于統(tǒng)計(jì)對(duì)象。這一描述，反映了固定資產(chǎn)投資對(duì)象的廣泛性，投資主體涉及到國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。
二是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)單位的不固定性
一個(gè)單位往往建造和購置固定資產(chǎn)通常是在一個(gè)較為確定的時(shí)間內(nèi)完成，加之一個(gè)單位要通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批單位下達(dá)計(jì)劃并進(jìn)行投資后，才能成為固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)單位，因此固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)單位與一些統(tǒng)計(jì)專業(yè)相比，具有不固定性。
三是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)性
由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是在獲取投資項(xiàng)目建設(shè)信息基礎(chǔ)上建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)工作，因此為確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)單位不漏，要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員需要及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。事實(shí)上，目前許多投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、備案工作不是在同一部門，也不可能只經(jīng)過同一級(jí)部門就能完畢，實(shí)踐看要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握不屬于同級(jí)部門審批的投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)信息難度較大。根據(jù)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是按項(xiàng)目在建地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不完全掌握投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的狀況下，常常依靠項(xiàng)目清理取得相應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)信息工作滯后，同時(shí)也影響到固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的工程專業(yè)性
按工作量統(tǒng)計(jì)是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)原則，即工程形象進(jìn)度法填報(bào)固定資產(chǎn)投資額。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要取自施工單位或監(jiān)理部門每月報(bào)給建設(shè)方的進(jìn)度報(bào)表，而這一數(shù)據(jù)取得的原則不僅要求建立在施工單位或監(jiān)理部門管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，而且還需要負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計(jì)的專業(yè)人員應(yīng)具備一定的建筑工程專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。
二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問題
由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)種種特點(diǎn)，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作面臨較多困難和問題。具體表現(xiàn)如下：
一是在信息取得上的協(xié)調(diào)難度較大
未經(jīng)本級(jí)政府發(fā)改部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目信息獲取過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、難度大，通常是由地、市級(jí)的統(tǒng)計(jì)部門與發(fā)改部門經(jīng)過協(xié)商取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門再從地、市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門倒轉(zhuǎn)這一部分?jǐn)?shù)據(jù)資料，無形中增加了數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)。獲取通過發(fā)改、建設(shè)等部門審批的項(xiàng)目數(shù)據(jù)已是如此之難，收集未通過發(fā)改、建設(shè)等部門審批的項(xiàng)目的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息更難，如有部份項(xiàng)目是通過地區(qū)一級(jí)經(jīng)信部門審批，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的大批固定資產(chǎn)購置經(jīng)過財(cái)政部門才能掌握，等等。要準(zhǔn)確掌握類似的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息，只好依靠清理項(xiàng)目。
二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通
早在1991年國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行四家部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新開工統(tǒng)計(jì)和竣工統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》，根據(jù)通知規(guī)定：1、項(xiàng)目建設(shè)單位開工要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記，建設(shè)單位應(yīng)在收到批準(zhǔn)文件15日內(nèi)向所在地統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記，填寫新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記表;2、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向統(tǒng)計(jì)部門提供竣工統(tǒng)計(jì)報(bào)告，即建設(shè)項(xiàng)目在全部建成投產(chǎn)或峻工后，統(tǒng)計(jì)部門參加驗(yàn)收會(huì)，并負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料予以核查，提出意見。建設(shè)單位要在建設(shè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將主要驗(yàn)收資料報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門登記備案，并按照統(tǒng)計(jì)制度編報(bào)全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告。這兩項(xiàng)規(guī)定，對(duì)通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目投資實(shí)施情況起到很好作用，但在實(shí)際操作中，由于在報(bào)送資料方面各部門沒有形成共識(shí)，沒有建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，當(dāng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)開工建設(shè)后，統(tǒng)計(jì)部門就成為一個(gè)孤立收集項(xiàng)目建設(shè)信息的部門。特別是驗(yàn)收的竣工項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)報(bào)表上計(jì)劃總投資與實(shí)際投資差距過大，增加了投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢量。
三是部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容界定存在差異
根據(jù)實(shí)踐，舉一例:如原煤生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)應(yīng)包括哪些?單憑對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的概念理解，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員難于清晰。通過查看資料：具體應(yīng)包括井下技術(shù)改造工程、地面擴(kuò)大再生產(chǎn)的廠區(qū)建設(shè)、拆遷安置、土地費(fèi)用等，但對(duì)于井下工程部份，包括購買的材料、部件等。疑問焦點(diǎn)通常在人員工資部分，一是井下技術(shù)改造時(shí)有原煤產(chǎn)量(通常稱為工程煤)，這部分人員即是為技術(shù)改造出力的人員，也是原煤生產(chǎn)技術(shù)人員，那么在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，他們的'工資是否算入相關(guān)指標(biāo)?相應(yīng)的電費(fèi)等等費(fèi)用是否也要算入?往往行業(yè)主管部門認(rèn)為應(yīng)該算，因?yàn)槎际菫楣こ探ㄔO(shè)技改產(chǎn)生的費(fèi)用。這里存在一個(gè)投資統(tǒng)計(jì)包括的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容問題。由于統(tǒng)計(jì)內(nèi)容劃分不清楚，常常出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的同一個(gè)投資項(xiàng)目由不同的統(tǒng)計(jì)人員得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，這樣就要求對(duì)行業(yè)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)范圍、內(nèi)容界定必須清楚。
四是企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的管理人員與統(tǒng)計(jì)人員形成“兩張皮”
在投資統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中，企業(yè)負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計(jì)的人員與負(fù)責(zé)投資管理的人員是分開的，因此在填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)人員對(duì)工程實(shí)施情況不熟悉，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)踐工程進(jìn)度有偏差。此外，有部分指標(biāo)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員是按照財(cái)務(wù)撥付款數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，而忽視了參考工程形象進(jìn)度方面的評(píng)估，造成統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際進(jìn)度不一致。發(fā)生以上現(xiàn)象，主要反映出部分企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的不重視。
三、對(duì)做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作中面臨的困難和存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一是建立部門填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)信息制度。擴(kuò)大報(bào)送投資項(xiàng)目月度審批表范圍，把經(jīng)信、財(cái)政、衛(wèi)生等部門審批的項(xiàng)目納入與發(fā)改、建設(shè)部門的一樣實(shí)行常態(tài)化管理，發(fā)送月度審批表，實(shí)行報(bào)表制度。
二是建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作部門協(xié)作機(jī)制。特別要加強(qiáng)建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新開工統(tǒng)計(jì)和竣工統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以制度的形式固定下來。只要有新開工項(xiàng)目，必須與統(tǒng)計(jì)部門建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系后，建設(shè)部門才頒發(fā)開工許可證，這樣即可保證開工項(xiàng)目不重不漏，也可以保證項(xiàng)目實(shí)施期間上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同一性，同時(shí)也可以起到部門間互相檢驗(yàn)的作用。此外，對(duì)竣工項(xiàng)目，特別是竣工的本地大項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，通過投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程進(jìn)度報(bào)表對(duì)竣工項(xiàng)目的投資、總投資等數(shù)據(jù)進(jìn)行互相檢驗(yàn)，在保證投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，保證工程投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)過以上部門共同協(xié)作，銀行、建設(shè)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門就同一項(xiàng)目所取得的數(shù)據(jù)也不會(huì)存在差異。
三是對(duì)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑、范圍的規(guī)定細(xì)化。只有統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)范圍一致，才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性與一致性。從目前看，特別要對(duì)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容、范圍進(jìn)一步明確，這也是提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量一項(xiàng)重要措施，也是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法制度完善需要考慮的一個(gè)方面。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門、企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)踐看，部門、企業(yè)上報(bào)行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)與上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異，反映最集中的就是統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，對(duì)指標(biāo)理解的不同，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)存在兩個(gè)或多個(gè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。為杜絕這一情況，只有加強(qiáng)對(duì)部門和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議 篇2
為了綜合反映建筑企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和水平，國家統(tǒng)計(jì)局1983年在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中增加了建筑業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，并規(guī)定了統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑，這在當(dāng)時(shí)建筑企業(yè)跨區(qū)域活動(dòng)較少的情況下，對(duì)于準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)的建設(shè)成果起到了積極作用，但隨著企業(yè)綜合實(shí)力的增加，跨區(qū)域建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在改革的必要：
一、現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)辦法存在的問題
1、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法中，GDP與建筑業(yè)的計(jì)算原則不一致。GDP是指一個(gè)國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，是各級(jí)地方政府考核工作政績的主要指標(biāo)。GDP核算是各專業(yè)經(jīng)濟(jì)總量求和的'核算最終結(jié)果，它的核算方法是以“地域”為原則，即所在地常住單位生產(chǎn)活動(dòng)的最終反映。而建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)是以建筑業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)所在地為填報(bào)原則。也就是說，外地建筑業(yè)施工企業(yè)建筑總產(chǎn)值中的增加值進(jìn)入不了本區(qū)域內(nèi)GDP核算體系。
2、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)的計(jì)算原則不一致。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是以在本地實(shí)際投資為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，包括外地企業(yè)在本地投資（招商引資項(xiàng)目）。而建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)不包括外地施工企業(yè)在本地形成的產(chǎn)值。
3、現(xiàn)行建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)中缺少無資質(zhì)建筑企業(yè)的產(chǎn)值�，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度定期報(bào)表中只統(tǒng)計(jì)在本地注冊(cè)具有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，沒有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，即使有工作量也不進(jìn)行填報(bào)，使這部分產(chǎn)值沒有納入統(tǒng)計(jì)。
二、問題產(chǎn)生的根源
現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)原則是以建筑業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)所在地為填報(bào)原則。在外地施工的建筑業(yè)企業(yè)要回到工商注冊(cè)所在地進(jìn)行產(chǎn)值填報(bào)。所以一個(gè)地方城市建設(shè)形象工程形成的實(shí)際視覺產(chǎn)值就和統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映的產(chǎn)值有差距，甚至差距很大。產(chǎn)生這種問題的原因不是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局漏統(tǒng)，而是統(tǒng)計(jì)方法制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。
三、對(duì)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的建議
1、不能以現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評(píng)估GDP。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，GDP是按在地原則計(jì)算的，而建筑業(yè)產(chǎn)值是按企業(yè)登記注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)的，因而，造成一部分外地施工企業(yè)建筑業(yè)增加值無法計(jì)入GDP總量中，造成現(xiàn)行GDP不能客觀真實(shí)反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量水平。這樣評(píng)估尤其對(duì)外地施工企業(yè)進(jìn)駐較多的縣市不公平。
2、不能以現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評(píng)估固定資產(chǎn)投資。按現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)包括外地企業(yè)在本地的投資，而建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)不包括外地施工企業(yè)在本地形成的產(chǎn)值。用現(xiàn)行建筑業(yè)總產(chǎn)值評(píng)估固定資產(chǎn)投資，對(duì)外來建筑企業(yè)產(chǎn)值比重較高的縣市顯然有失公允。
四、目前經(jīng)開區(qū)實(shí)際情況
經(jīng)開區(qū)近幾年城市建設(shè)日新月異，發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，外地建筑施工企業(yè)在市場上占有相當(dāng)大的份額。據(jù)最近調(diào)查摸底的情況，2020年，經(jīng)開區(qū)具有資質(zhì)等級(jí)的本地建筑業(yè)施工企業(yè)XX戶，本地建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)XXX億元。外地建筑施工企業(yè)XXX戶，外地施工企業(yè)產(chǎn)值XXX億元左右，占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的XXX%。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)方法制度的原因，這XXX億建筑業(yè)總產(chǎn)值不能進(jìn)入經(jīng)開區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑，相關(guān)的建筑業(yè)增加值進(jìn)入不了GDP核算體系，出現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)的建筑業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況不匹配的情況。
對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議 篇3
能源問題近年來成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院對(duì)能源問題的關(guān)注是空前的，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主流。作為政府統(tǒng)計(jì)部門，切實(shí)的做好能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。如何運(yùn)用準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)是做好當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。目前國家和xx省統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)制訂了一系列的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在堅(jiān)決落實(shí)國家能源統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，也在工作中發(fā)現(xiàn)了一些問題，下面就xx市當(dāng)前的能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀以及日常統(tǒng)計(jì)工作中存在的困難和問題做分析和研究。
一、xx市能源統(tǒng)計(jì)發(fā)展?fàn)顩r
�。ㄒ唬﹛x市能源統(tǒng)計(jì)的發(fā)展情況
80年代初期，在國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，當(dāng)時(shí)能源統(tǒng)計(jì)隸屬于物資統(tǒng)計(jì)；到90年代中期，能源統(tǒng)計(jì)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)管理；20xx年后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。特別是20xx年以來，能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作由規(guī)模以上向全社會(huì)擴(kuò)展，調(diào)查范圍的擴(kuò)大和指標(biāo)的不斷增多，與能源統(tǒng)計(jì)力量的相對(duì)薄弱形成明顯的對(duì)照。在這種形勢(shì)下，各省轄市以上統(tǒng)計(jì)部門相繼建立了專門的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。20xx年以來，各省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局也設(shè)立了專門的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，目前我省11個(gè)地市基本上都成立了能源科，xx市也于20xx年下半年經(jīng)編辦批文正式成立能源科，專門負(fù)責(zé)全市的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
�。ǘ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和數(shù)據(jù)調(diào)查情況
�。�1）近幾年的能源報(bào)表范圍
近幾年根據(jù)國家和省里的能源報(bào)表制度規(guī)定，xx市統(tǒng)計(jì)范圍包括：1、轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活能源消費(fèi)活動(dòng)。2、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。3、有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。4、規(guī)模以上年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)。5、鐵路、公路、運(yùn)輸企業(yè)。6、主要能源生產(chǎn)和銷售企業(yè)等。
�。�2）近年xx市能源消費(fèi)現(xiàn)狀
近幾年來，xx市在加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為重要抓手，使能源消費(fèi)增長明顯慢于經(jīng)濟(jì)增長，單位gdp能耗水平呈現(xiàn)穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，節(jié)能降耗取得初步成果。
一是總體能耗水平逐年下降。近兩年，xx市全社會(huì)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)增速減緩、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善的態(tài)勢(shì)，20xx年全年能源消費(fèi)總量為686.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），同比增長9.60%,低于gdp的增長速度2.2個(gè)百分點(diǎn)；萬元gdp能耗為3.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省平均水平高0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20xx年全年能源消費(fèi)總量為755.04萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），同比增長9.81%,低于gdp的增長速度6.39個(gè)百分點(diǎn)；萬元gdp能耗為3.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全省平均水平高0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然萬元gdp能耗沒有完成當(dāng)年下降5.6%的目標(biāo)，但降幅比上年加快3.29個(gè)百分點(diǎn)（20xx年的能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)經(jīng)省局核定后，于5月底6月初向社會(huì)發(fā)布）。
二是結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)突出。全市工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著，拉動(dòng)gdp單耗下降較多。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量494.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長1.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27.7%相比低26.6個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗為6.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤。20xx年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量529.44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.1%，與規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.5%相比低21.4個(gè)百分點(diǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗為6.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.76%。
三是重點(diǎn)企業(yè)能耗有所下降。近幾年全市重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能已見成效。據(jù)20xx年度重點(diǎn)耗能企業(yè)綜合能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx市47戶重點(diǎn)耗能企業(yè)綜合能耗量為475.8萬噸標(biāo)煤，同比下降2.61%。主要高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗比上年明顯下降,其中火力發(fā)電煤耗由20xx年的320噸標(biāo)煤下降到316噸標(biāo)煤;合成氨綜合能耗由20xx年的2027噸標(biāo)煤下降到1903噸標(biāo)煤;氧化鋁綜合能耗由20xx年的651噸標(biāo)煤下降到596噸標(biāo)煤;煉鐵綜合能耗由20xx年的1109噸標(biāo)煤下降到968噸標(biāo)煤。
�。�3）xx省節(jié)能降耗“三個(gè)體系”的建立
20xx年6月，xx省人民政府以晉政發(fā)[20xx］16號(hào)文件下發(fā)了節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知，部署了在全省全面建立節(jié)能降耗調(diào)查指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系工作。
為了全面了解掌握全省全社會(huì)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況，監(jiān)測(cè)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源使用效益和有效推進(jìn)全省節(jié)能降耗工作，我省設(shè)立了《xx省節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度》，制度包括以下內(nèi)容：1、全省能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通。2、全社會(huì)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)。本制度的能源調(diào)查表采用重點(diǎn)和抽樣調(diào)查的方法。涉及統(tǒng)計(jì)局能源、工交、貿(mào)易、農(nóng)村、城市、核算等各處（科）室，各有關(guān)部門分別有：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。在能源消費(fèi)總量的推算上按制度規(guī)定執(zhí)行,最后將數(shù)據(jù)報(bào)省局能源處,由能源處統(tǒng)一推算。報(bào)送渠道是各部門單位按制度規(guī)定的時(shí)間和方式報(bào)省局能源處，各市相關(guān)部門、專業(yè)在報(bào)上級(jí)主管部門的同時(shí)，給同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門能源專業(yè)報(bào)送一份。
可以說到目前為止，根據(jù)省局的要求xx市市一級(jí)的能源統(tǒng)計(jì)工作已全面鋪開,隨著全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作的`深入,縣一級(jí)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)也會(huì)有一個(gè)基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)面臨的主要難點(diǎn)
�。ㄒ唬┠茉唇y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
設(shè)計(jì)過于復(fù)雜、專業(yè)，基層統(tǒng)計(jì)人員難以勝任
在我們目前現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表中主要以工業(yè)p201和p207為主，這兩張報(bào)表不但專業(yè)性強(qiáng)，而且審核關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在每次報(bào)表時(shí)間非常緊張的情況下，復(fù)雜的審核關(guān)系給基層統(tǒng)計(jì)人員造成了巨大壓力。xx市20xx年下半年以來在14個(gè)縣（市、區(qū)）各增設(shè)一名專職能源統(tǒng)計(jì)人員，這些統(tǒng)計(jì)人員只有少部分是兼做工業(yè)報(bào)表的，這樣情況相對(duì)還好些，但多數(shù)是一些對(duì)工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、能源消費(fèi)等指標(biāo)感到陌生的新手來做的。在如此專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)上，一下子提高到能勝任此項(xiàng)工作是有一定難度的。去年10月份我們針對(duì)基層企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員不固定的情況進(jìn)行了摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)全市300多戶企業(yè)在一年內(nèi)更換能源統(tǒng)計(jì)人員的占到30%以上，而且統(tǒng)計(jì)人員的文化程度大多不高。統(tǒng)計(jì)工作清貧勞累，基層工業(yè)企業(yè)無法吸引高層次的人才就業(yè)，統(tǒng)計(jì)工作人員的文化素質(zhì)普遍不高，加之企業(yè)頻繁的更換能源統(tǒng)計(jì)人員，又面對(duì)當(dāng)前國家如此高的能源統(tǒng)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員也是無法勝任的。這樣就會(huì)出現(xiàn)重重矛盾，省市級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)審查的嚴(yán)而且時(shí)間緊，勢(shì)必影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和上報(bào)時(shí)間，造成能源統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)局面。
（二）基層工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)人為干擾嚴(yán)重，影響能源數(shù)據(jù)質(zhì)量
目前對(duì)各級(jí)政府的考核主要是以gdp為主，工業(yè)增加值作為gdp的重要組成部分，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在政績考核的巨大壓力下，工業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量數(shù)據(jù)增長幅度居高不下。產(chǎn)值大幅度增長，能耗卻增長緩慢，這種現(xiàn)象不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，我們的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因此不能通過審核。而造成這種現(xiàn)象的原因并不完全是能源數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，主要還是產(chǎn)值增長幅度過快，數(shù)據(jù)遭到人為干擾，給能源統(tǒng)計(jì)造成極其被動(dòng)的局面。如果長期這樣審核下去，在不能有效限制人為干擾工業(yè)產(chǎn)值高速增長的情況下，最終可能會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種結(jié)果是能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)被動(dòng)的人為提高，以求和工業(yè)產(chǎn)值匹配，另一種結(jié)果是能耗數(shù)據(jù)繼續(xù)和產(chǎn)值不相匹配，審核矛盾長期存在。
（三）基層企業(yè)能源計(jì)量不健全，嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源主要是由基層企業(yè)填報(bào)，在我們深入企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多基層企業(yè)(特別是一些規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè))計(jì)量設(shè)備不健全，有一些計(jì)量設(shè)備處于長期閑置或者已經(jīng)失靈，這樣的企業(yè)占很大比例。在無法精確計(jì)量能耗數(shù)據(jù)的前提下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員無法提供出準(zhǔn)確的能耗數(shù)據(jù)，有的企業(yè)甚至根本就沒有能耗數(shù)據(jù)，有很多企業(yè)的數(shù)據(jù)有估計(jì)成分，這樣的數(shù)據(jù)無法避免的會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)誤差，而這種統(tǒng)計(jì)誤差單單依靠統(tǒng)計(jì)局的少數(shù)能源統(tǒng)計(jì)人員去逐一核實(shí)和糾正是很難做到的。在現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)嚴(yán)格的審核關(guān)系下，審核矛盾會(huì)層出不窮，使基層統(tǒng)計(jì)人員疲于應(yīng)付，應(yīng)接不暇。
三、對(duì)當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
對(duì)以上提出的幾個(gè)難點(diǎn)問題，我們很難在短時(shí)間內(nèi)從根本上去解決，但為了能更好的把能源統(tǒng)計(jì)工作做好，我們應(yīng)該采取循序漸進(jìn)、抓大放小的策略，切實(shí)減輕基層能源統(tǒng)計(jì)人員的工作壓力。
�。ㄒ唬╆P(guān)于基層人員的素質(zhì)問題。在目前情況下，基層統(tǒng)計(jì)人員只能勝任一些簡單的統(tǒng)計(jì)工作，像能源統(tǒng)計(jì)這樣復(fù)雜、嚴(yán)格的專業(yè)統(tǒng)計(jì)很多基層統(tǒng)計(jì)人員根本無法適應(yīng)。針對(duì)這種現(xiàn)狀我們應(yīng)該從兩個(gè)方面著手解決，首先要簡化能源統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，降低審核要求，建立一套適應(yīng)實(shí)際情況的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其次要改善基層統(tǒng)計(jì)人員的工作待遇，提高基層統(tǒng)計(jì)部門的用人門檻，吸引更多的高學(xué)歷的人才來充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)部門的力量。
�。ǘ╆P(guān)于工業(yè)產(chǎn)值、能耗速度不匹配的問題。我們認(rèn)為產(chǎn)值增長過快和現(xiàn)行的考核體制有關(guān)系，基層統(tǒng)計(jì)部門抗干擾的能力差，產(chǎn)值增長過快的問題恐怕無法在短期內(nèi)解決。如果解決不了產(chǎn)值過快增長問題，那能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)之間必然就會(huì)出現(xiàn)矛盾，為了防止能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被動(dòng)跟著產(chǎn)值數(shù)據(jù)同步提高，最好的辦法就是淡化產(chǎn)值能耗的審核關(guān)系，把精力重點(diǎn)放在抓好能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和填報(bào)上。這樣做的目的是為了能給黨和政府提供出準(zhǔn)確、真實(shí)的能耗數(shù)據(jù)，以便國家在將來做出正確決策，避免能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，誤導(dǎo)政府決策。
�。ㄈ╆P(guān)于基層企業(yè)能源計(jì)量不健全的問題。解決這個(gè)問題需要政府相關(guān)職能部門去強(qiáng)力推動(dòng)，統(tǒng)計(jì)部門目前無力改變這種局面。一般計(jì)量設(shè)備不健全或者沒有計(jì)量設(shè)備的都是中小企業(yè)，大型企業(yè)的能源計(jì)量還比較健全。能源計(jì)量問題不是短時(shí)期能解決的，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)過程中可以采取抓大放小的策略，重點(diǎn)審核一些綜合能耗比較高的企業(yè)，那些能耗較低，能源計(jì)量不完善的企業(yè)可以采取循序漸進(jìn)的方法逐步納入調(diào)查范圍，通過抓大放小策略使能源統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)緩沖的過程，這樣對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和基層的配合程度都有積極作用，也有利于基層統(tǒng)計(jì)人員有更多的精力去提高能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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