對縣委領(lǐng)導(dǎo)的建議
一、突出“一個建設(shè)”。就是班子的能力建設(shè)。換屆后，因領(lǐng)導(dǎo)層面的減少，對縣委班子落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)攬全局的能力要求更強，特別對棠委的全局意識和能力素質(zhì)提出了更高的要求，棠委如果不繼續(xù)快速提高能力素質(zhì)，很可能出現(xiàn)工作被動或各自為政的狀況。因此，縣委必須始終把能力建設(shè)貫穿到班子建設(shè)的全過程，通過集中培訓(xùn)、外出考察、學(xué)歷教育等方式，提高班子成員的整體素質(zhì)，真正做到用能力引領(lǐng)發(fā)展，用能力踐行諾言，用能力提升形象。具體要不斷提高駕馭全局的能力，努力從全局中發(fā)現(xiàn)機遇、贏得機遇、創(chuàng)造機遇;不斷提高科學(xué)決策的能力，使決策經(jīng)得起歷史、群眾和實踐的檢驗;不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，確保縣委各項決策部署全面貫徹落實;不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，以創(chuàng)新謀發(fā)展、以創(chuàng)新求突破、以創(chuàng)新贏民心，切實實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、和諧發(fā)展;不斷提高執(zhí)行落實的能力，促使班子成員成為引領(lǐng)發(fā)展的能手、破解難題的高手、應(yīng)對復(fù)雜局面的強手。
二、狠抓“兩個完善”。一是進(jìn)一步完善棠委分工負(fù)責(zé)機制。首先要堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。如專職副書記側(cè)重四大班子的協(xié)調(diào)溝通、縣委全局工作的檢查督促等，政府副職棠委也可負(fù)責(zé)分管部門的黨群工作。同時探索政府非棠委副職與棠委交叉分工的新途徑，如政府非棠委副職分管部門的行政工作等。其次要堅持相近工作領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)合、條塊工作分管獨立的原則。對縣委或政府領(lǐng)域內(nèi)的相近工作進(jìn)行統(tǒng)合，實行條線垂直、塊狀劃分分管，如實行棠委、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查、政府監(jiān)察工作或棠委、組織部長負(fù)責(zé)組織、人事、人才工作的模式，進(jìn)一步促進(jìn)縣委工作與行政工作的一體融合。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督考評機制。要把棠委陽光履職作為縣委高效運行的重要保障，重點健全完善棠委工作督查制、棠委工作述職制、棠委目標(biāo)管理考評制和決策執(zhí)行責(zé)任追究制，加強棠委會、全委會對棠委工作的監(jiān)督管理，增強棠委工作的透明度。同時，要認(rèn)真執(zhí)行好黨風(fēng)廉政、干部監(jiān)督等方面的制度，通過過程管理和日常監(jiān)督，進(jìn)一步加強對棠委職責(zé)履行的約束和激勵。
三、理順“三個關(guān)系”。一是理順縣委與政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步明確縣委棠委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟工作決策上的'職責(zé)，對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、干部任免以及關(guān)系國計民生的重要問題，由縣委棠委會集體討論決定，政府常務(wù)會應(yīng)將決策重點放在具體落實縣委棠委會決定的事項上，政府及其部門可按照職責(zé)權(quán)限管理和實施好經(jīng)常性工作。二是理順“一個黨委”與“三個黨組”的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，縣委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)要通過三個黨組來實現(xiàn)，人大、政府、政協(xié)三個黨組對縣委負(fù)責(zé)，是縣委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。按照民主集中制原則，“三個黨組”實行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面的重大事項，由黨組集體討論后，報縣委棠委會決策或全委會決定�？h委在積極支持人大、政府、政協(xié)開展工作的同時，努力營造團結(jié)、協(xié)調(diào)的工作氛圍，使各方依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，切實把縣委的重大決策和工作部署落到實處。建立和完善“一個縣委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)縣委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是理順縣委“內(nèi)三會”與“外三會”的關(guān)系。要正確處理黨代會、全委會、棠委會和黨代會與人代會、政協(xié)會的關(guān)系，完善縣委權(quán)力架構(gòu)，確保黨代會的最高決策地位，發(fā)揮好全委會集體決策作用和棠委會在全委會閉會期間的議事協(xié)調(diào)作用，避免黨代會與人代會、政協(xié)會在重大決策上出現(xiàn)不相一致的現(xiàn)象。
四、做好“四個調(diào)適”。一是調(diào)適心態(tài)。由于新的班子成員起點不同，就會在心態(tài)上出現(xiàn)差異，這是很自然的現(xiàn)象。如從原職級過渡的，有可能對新形勢、新機制、新同事的適應(yīng)性還不夠;提拔或交流的，有可能工作的周密性還不夠。只有及時引導(dǎo)解決好這些思想傾向，才能充分發(fā)揮班子的整體功能。二是調(diào)適能力。雖然棠委的能力都比較強，但具體到某一新的工作崗位，也還存在適應(yīng)新崗位的問題，當(dāng)務(wù)之急是要從不同崗位的工作需要出發(fā)，通過調(diào)試能力來盡快適應(yīng)工作崗位。三是調(diào)適方式。新的領(lǐng)導(dǎo)體制要求棠委必須獨當(dāng)一面地開展工作。因此，只有對各自的思維方式、工作方式進(jìn)行必要的調(diào)整，才能適應(yīng)縣委運行機制發(fā)生的重大變化，更好地履行工作職責(zé)。四是調(diào)適人際。主要是班子成員自身表現(xiàn)在氣質(zhì)和性格上的差異，需要逐步磨合和統(tǒng)一。要以“翻番升位”和“構(gòu)建和諧新瓜州”為共同的團隊目標(biāo)，團結(jié)共事、和諧共振、相互融合，確�？h委各項工作的有序開展。
五、強化“五個重點”。一是科學(xué)調(diào)整“三會”職責(zé)。對棠委會進(jìn)一步增加議事和執(zhí)行職責(zé)，即負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)棠委之間的各方面關(guān)系，負(fù)責(zé)提出需要提請全委會進(jìn)行審議決策的事項，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全委會作出的各項決策，負(fù)責(zé)推薦提名干部和決定干部任免，負(fù)責(zé)對需要由棠委會討論決定的事項進(jìn)行決策。把全委會定位為決策機構(gòu)，即負(fù)責(zé)對重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金使用等進(jìn)行討論決定，負(fù)責(zé)對需要縣委作出決策的其他事項進(jìn)行討論決定。會議次數(shù)可由原來每年召開兩次改為每季度召開一次或按需要召開，以保證縣委決策效率。黨代會為黨內(nèi)最高決策機構(gòu)，即負(fù)責(zé)對涉及全縣國民經(jīng)濟社會重大事項以及需要黨代會討論決定的事項進(jìn)行決策。二是規(guī)范專職副書記職責(zé)。專職副書記在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下發(fā)揮著不可替代的重要作用，其職責(zé)應(yīng)以“3+X”為主，其中“3”就是“三協(xié)”：協(xié)助書記做好縣委的日常工作;根據(jù)書記的意見和棠委會工作的需要，協(xié)調(diào)涉及多個部門的一些重要工作;根據(jù)書記的要求和棠委會的工作需要，協(xié)同分管棠委加強某一方面的工作�！癤”是指其他棠委分工以外、由副書記直接分管的工作。三是改善縣委對經(jīng)濟社會工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。要從宏觀上明確縣委和政府的不同職責(zé)，對帶有政策性、全局性的重要經(jīng)濟社會發(fā)展工作要由全委會、棠委會研究決定，通過黨政交叉任職的棠委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作，直接參與管理具體經(jīng)濟社會事務(wù)。探索實行經(jīng)濟社會發(fā)展工作報告制度，即政府每季度向棠委會報告一次經(jīng)濟社會運行及重要事項的落實情況，重大問題要隨時報告。四是探索建立新的議題管理機制。明確棠委會議題管理規(guī)定，對棠委會議題管理的指導(dǎo)原則、責(zé)任主體、主要內(nèi)容、前期準(zhǔn)備、審議程序、執(zhí)行反饋等方面予以細(xì)化和規(guī)范，推行議題提前醞釀制，對提出的議題提前一周送交各棠委進(jìn)行思考醞釀和溝通交流。五是強化縣委工作運行保障。按照“定額保障、部門服務(wù)”的原則，由縣財政為棠委所在部門每年撥付定額補助，為棠委配備副科級秘書，以此來確保棠委充分履職。同時，要探索建立棠委工作保障基金，在人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等方面提供資源保障，為縣委工作的高效運轉(zhuǎn)奠定堅實基矗
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