勞動合同法訂立

勞動合同法的訂立】《勞動合同法》應(yīng)該加大保護(hù)勞動者的力度

　　十屆全國人大棠委會第二十五次會議分組審議中，與會人員對本法應(yīng)該重點保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，還是重點保護(hù)雙方的合法權(quán)益問題展開了討論。其中，認(rèn)為《勞動合同法》應(yīng)該加大保護(hù)勞動者力度的發(fā)言，主要有以下內(nèi)容：

　　信春鷹委員說，勞動合同法一審之后，法工委和勞動社會保障部、全國總工會等機構(gòu)密切合作，針對各方提出的意見，對草案又進(jìn)行了大幅度修改。我們感到這部法律承載了重要的使命。現(xiàn)在有兩方面的壓力，有一些人認(rèn)為，不可以把對勞動者的保護(hù)太強化，以免加大企業(yè)成本，削弱國家的競爭力。另一些人認(rèn)為，現(xiàn)在我們的勞工權(quán)利保護(hù)太弱，問題太多�，F(xiàn)在草案的設(shè)計比一審時條款增加了很多，一個主要的想法是讓它具有可操作性。另外，我們也仔細(xì)地做過計算，按照現(xiàn)在這樣一個方案，守法的企業(yè)成本不會提高，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會更嚴(yán)格一些。我們做了大量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個領(lǐng)域存在的第一個問題是，勞動合同簽約率特別低，有些行業(yè)20%左右，像建筑業(yè)，就是20%到30%。另外，無固定期限合同簽約率特別低，這跟很多國家恰恰相反，很多勞動者說，每年到下半年就忐忑不安，不知明年還有沒有工作。這對社會是一個不***因素。第二個問題，低端勞動者的權(quán)利受侵犯，比如拖欠工資，工傷沒有人管等。白領(lǐng)工人都有自我保護(hù)的能力，低端勞動者權(quán)利受侵犯的問題非常多。第三個問題，權(quán)利救濟渠道不暢通。此外勞動者流動性很大，勞動關(guān)系不穩(wěn)定。第四個問題，現(xiàn)在工會在維權(quán)上遇到挑戰(zhàn)。有些私企老板太太當(dāng)工會主席，或者老板的弟弟當(dāng)工會主席，工會維權(quán)的能力不強。這些現(xiàn)實決定，勞動合同法中體現(xiàn)的國家意志要保障勞動者的基本權(quán)利，要以國家法律的形式來保障。我們在簽訂勞動合同、解除合同補償?shù)葐栴}上，都規(guī)定得比較具體。另外，我認(rèn)為這部法有很大的政治意義。一是推動產(chǎn)業(yè)升級。三十年來我們一直是以勞動密集型生產(chǎn)方式為主。去國外考察，我們看到中國產(chǎn)品在那里成堆賣，像義烏的小商品，電子表，非常漂亮，10個歐元，還配很多東西。牛仔褲、服裝，大量消耗資源，而且污染很嚴(yán)重�？吹较�耗寶貴資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，到那里成堆的賤賣，心里很難過。為什么我們把自己的資源、自己的勞動力生產(chǎn)出來的東西，為了賺點外匯，就在那里堆著賣?我們發(fā)展了30年的模式要慢慢地轉(zhuǎn)變，這部法律應(yīng)該在這方面做一點事情。另外，大家都在談勞動者的社保問題，從戰(zhàn)略意義上有重要的意義，現(xiàn)在因為勞動合同簽訂率低，大部分勞動者基本上沒有社保。這些人現(xiàn)在是壯勞力，再過10年、20年他們什么都沒有積累，出現(xiàn)問題還是政府的負(fù)擔(dān)，未來社會的負(fù)擔(dān)。修改這部法律草案，感到這部法律承載著一些社會使命。

　　竇樹華(全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員)說，勞動合同法草案規(guī)定得非常細(xì)致，也符合我們現(xiàn)在的實際。我認(rèn)為勞動合同法的立法目的，就是為了規(guī)范勞動合同的各種行為，就是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。為什么這么講呢?一是在勞動合同的簽訂過程中，用人單位是占主導(dǎo)地位的，是強者，勞動者是被動的，是弱者。二是現(xiàn)實生活中，往往是用人單位不愿簽訂或不愿意履行勞動合同的問題較多，勞動者合法權(quán)益被侵犯的問題時有發(fā)生。因此，本法這么規(guī)定更符合實際，更有針對性，也更能夠解決一些實際問題。這樣的規(guī)定更好地體現(xiàn)了以人為本的思想，能夠促進(jìn)勞資關(guān)系雙方的***發(fā)展，也更有利于促進(jìn)***社會的建設(shè)。

　　田玉科委員說，剛才很多委員都談了農(nóng)民工社會保障如何在法律文本中得到體現(xiàn)的問題，我認(rèn)為非常重要�，F(xiàn)在的農(nóng)民工，有的是簽定集體合同的，還有一些是包工頭臨時找來的，屬于散工性質(zhì)。包工頭和相關(guān)公司是有合同的，但是他所找來的臨時的農(nóng)民工沒有任何合同，如何保證這一部分人的合法權(quán)益?本法中應(yīng)有明確規(guī)定。草案第五章第三節(jié)“其他用工形式”中第72條有相應(yīng)的規(guī)定，但我認(rèn)為這里還缺一點內(nèi)容，就是沒有充分考慮到這些散工、短工的問題。這些散工有的是八年、十年跟著某一個包工頭工作，有時候可能由于身體原因或受傷不能工作了，而且包工頭還有轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，他們之間是沒有用人單位的，且沒有勞動合同，他們的利益是得不到保障的。這一問題需要在法律草案中加以規(guī)定，以保障他們的利益。

　　任茂東委員說，勞動合同法第31條提到，用人單位拖欠勞動報酬的，勞動者可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾堉Ц读睢Ｉ暾堉Ц读�，法院收不收費?如果收費的話，勞動者不可能去法院申請，因為農(nóng)民工的工資太低，費用支付不起，我認(rèn)為這句話就白寫了。我建議，可以改為“申請支付令所需的費用由用人單位支付”。如果不收費的話，法院的工作量承受不了，將會浪費司法資源。所以應(yīng)當(dāng)要增加一款“所需一切費用由用人單位支付”。

　　周麗珍(全國人大代表)說，我是來自最基層的，對勞動合同法草案談?wù)勎覀�人的一點看法。勞動合同法草案一共有8章96條，條條款款都體現(xiàn)出我們國家以人為本、關(guān)注民生，在維護(hù)人權(quán)方面邁進(jìn)了可喜的一大步，字字句句都圍繞著構(gòu)建和發(fā)展***穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益這一立法主旨，所以我非常贊成這部法盡快通過。同時，我提出一點希望，希望這部法頒布以后，要加大力度宣傳，尤其是各級人大要對這部法的實施情況加大監(jiān)督。以前勞動力市場的用工情況離這部法律條文要求還有一定的距離，這部法一審稿已經(jīng)向全社會全文發(fā)布，征求意見，我來之前也走訪了一些勞動部門，這些勞動部門的同志向我反映，都說這部法制定得很好，可是執(zhí)行比較難。尤其是社保方面、勞動力安全方面還存在著比較大的矛盾和問題。在沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)或大城市社會保險這塊很規(guī)范，可是在市縣以下的企業(yè)，大多數(shù)都是招商引資的個體、私營企業(yè)，他們往往不簽合同，即使簽了也是一些不規(guī)范的合同，所以對勞動者，尤其是那些弱勢群體，那些素質(zhì)比較低的農(nóng)民工，他們各方面的權(quán)益的確得不到合法的保護(hù)。為什么不簽合同呢?不簽合同有這樣幾種情況，一方面是勞動力過剩的地方，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)難，這些工人就不講究勞動的條件、環(huán)境，不提那么多要求，不管你的勞動條件如何惡劣，只要有工作，有錢賺，有飯吃，他也干。這樣的企業(yè)，往往是不簽的。另一種情況，是極少數(shù)的，個別的、小型的私營老板，也是為了追求最大的利潤，簽了合同就要履行，所以這也是不簽的一個原因。還有一個原因，他是技術(shù)工，素質(zhì)高的，他不簽也是便于自己勞動力的流動，你這個企業(yè)福利不好，我隨時可以走人，往條件好的單位走，這是勞動者和用人單位不愿意簽的原因。大多數(shù)簽的都是比較好的、上了規(guī)模的企業(yè)，只是中小型的、私營的不簽、很少簽合同，尤其是工傷事故這一塊，往往發(fā)生了工傷事故，理賠就要到法院打官司，這些弱勢群體，文化素質(zhì)又差，他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，也沒有那么多錢來打官司。另一方面，執(zhí)法機關(guān)如果嚴(yán)格執(zhí)法的話，可能又會影響招商環(huán)境，對發(fā)展地方經(jīng)濟不利。最近有老百姓打電話給我，他們向我反映一個勞動事故，說一個年輕的姑娘，二十歲，工傷，身體致殘，理賠只得到八、九萬塊錢，她不服，我的學(xué)生寫信給我，她信里寫得懇切，哀求我，我就把信轉(zhuǎn)給他們當(dāng)?shù)氐娜舜�，請他們公平、公正地處理這件事情。所以目前好多農(nóng)民工，年輕時在廠里，但是用人單位沒有交社保，也沒有保險，一旦發(fā)生事故，又送回農(nóng)村，像二十歲的姑娘殘了，失去了勞動能力，找對象都困難，你八、九萬就打發(fā)了人家，我認(rèn)為這部法律出臺很有必要，非常及時，有利于勞動者用法律來保護(hù)自己。農(nóng)民工這一塊弱勢群體，素質(zhì)低，如何保護(hù)自己，還要靠政府，靠執(zhí)法部門為他們撐腰，所以人大或上級部門要對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查法律執(zhí)行落實的情況。

　　么志義(全國人大代表)說，針對勞動合同法草案，我覺得草案對職工利益確實有保護(hù)，對企業(yè)也很好。關(guān)鍵是這部法對農(nóng)民工、企業(yè)臨時工、合同工這部分人的定位，是弱勢，這一塊比例不小，大概占五分之一，應(yīng)該對這塊有所加強，建議我們國家的勞動合同法應(yīng)該在這方面加大一些力度。

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